各市（杨凌示范区）团委，省直各团工委，各有关厅（局、企业）团委，各高等学校团委，机关有关部（室）：
《关于在全省开展分类引导青年工作的实施意见》已经研究通过，请各单位参照本方案，结合工作具体实际，进一步细化工作方案，共同抓好分类引导青年工作。
共青团陕西省委
2011年10月19日
关于在全省开展分类引导青年工作的实施意见
引导青年是共青团的根本任务、战略任务。为更好地贯彻党对共青团的要求，切实履行团的基本职能，增强新形势下引导青年工作的针对性、适用性和普遍性。按照团中央统一工作部署，在总结我省分类引导青年试点工作经验的基础上，现就在全省开展分类引导青年工作提出如下实施意见。
一、准确把握目标任务
1．主要目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向不同青年群体，生动有效地传播党的意识形态和思想主张，传播社会主义核心价值体系，努力把广大青年培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
——要引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。着力引导青年把爱国主义、社会主义和党的领导有机统一起来，把民族精神和时代精神结合起来，把个人成长与社会责任结合起来。
——要引导青年树立积极向上的人生观、价值观。着力引导青年在保持合理物质追求的同时培养健康的精神追求，树立劳动创造生活、奋斗成就人生的价值观念，养成良好的品德素养和生活方式。
2．基本任务
针对不同类别青年在职业背景、社会阅历、思维方式、行为习惯等方面的显著差异和具体的思想实际，确定不同层次、不同侧重、不同形式的引导内容和引导方法，将思想引导的目标要求具体化地落实到不同青年群体身上。
——对于大学生，要着重引导他们了解在党的领导下我国社会主义现代化建设取得的成就，正确认识世情、国情、党情，理性认同爱国主义、社会主义、党的领导的有机统一。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注重运用历史的、现实的、学术的逻辑开展思想引导，注重将思想引领与成长服务相融合。
——对于进城务工青年，要着重引导他们充分认识党和政府对进城务工人员的关怀，正确理解工业化、城镇化进程中一些不可逾越的阶段性特征，增强自信心、进取心。在方法上，要注重表达上的言简意赅、生动形象、通俗易懂，注重人文关怀和心理疏导，注重与帮助解决实际困难和问题结合起来。
——对于企业青年，要着重引导他们充分认识我国经济体制改革特别是国有企业改革取得的成就，正确认识我国的基本经济制度，把个人成长与企业发展和国家建设的目标更好地统一起来。在方法上，要特别注重结合企业实际和岗位特点，把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”，帮助青年职工解决思想困惑和现实问题。
——对于农村青年，要着重引导他们学习党的各项惠农政策和党对新农村建设的根本要求，把农民生活的变化与党的领导更加紧密地联系起来。在方法上，要注重运用生活化的语言和摆事实的逻辑，并与农村青年不甘于现状、渴望致富成才的愿望结合起来，注重帮助他们解决生产发展、创业就业中的实际问题。
——对于其他领域的青年，要紧密结合所在组织的社会功能和青年具体的思想问题，合理确定引导侧重点和引导内容，注重采用符合青年具体特点的引导方法。
在注重面向各类青年群体做有针对性、差异化的引导工作的同时，要注重整体性，加强统筹协调，形成全省青年思想引导工作整体推进、有效开展的良好氛围。
二、充分用好引导大纲
团中央制定的四类青年群体《思想引导大纲》（附教学片和案例集），已分战线、按市县发放至基层有关团组织。关于《大纲》发放工作的详细情况，请参照《关于发放四类青年群体<思想引导大纲>和<分类引导青年工作电教片>的通知》（陕团办发〔2011〕5号），未收到如上材料的基层团组织，请主动与有关发放单位对接、联系。
1．要深刻领会《大纲》提出的主要观点
——《大纲》是在全团分类引导青年试点工作的基础上总结形成的，对不同类别青年在政治态度、价值观念等方面存在的带有一定普遍性的问题进行了提纲挈领式的梳理。各级团组织要组织团干部，深刻认识当前青年思想上存在的这些共性问题，进一步明确目标方向，坚定工作信心，切实履行好共青团引导青年这一根本任务。
2．要认真学习《大纲》采用的思想逻辑
——《大纲》在总结梳理不同青年群体思想意识关键点及其背后形成逻辑的基础上，探索运用适应不同青年群体特点的语言和逻辑风格进行解疑释惑，就青年普遍存在的思想问题给出了有说服力的回答。各级团组织要组织团干部，认真学习引导内容，进一步熟练掌握针对不同青年群体做好思想引导工作需采用的语言和逻辑方法，着力提升意识形态工作能力。
3．要积极运用《大纲》罗列的路径载体
——《大纲》所列举的具体引导路径和载体，都是经过各试点单位实践应用，在实践过程中较受各类青年群体欢迎和较为有效地方法。各级团组织要组织团干部，认真研究各个典型案例的具体做法及其包含的引导逻辑和引导目的，有的放矢、因地制宜、大胆尝试将好的工作案例积极运用到具体工作实践中去。
三、扎实做好转化工作
《大纲》是全团分类引导青年工作的基本遵循和参照，为了使面向各个青年群体的工作更加具体化、科学化，必须推动广大基层团组织结合本地、本单位的实际，将《大纲》进行进一步的翻译和转化，使《大纲》在针对性、适用性和可操作性上进一步增强，使分类引导青年工作在基层真正落地生根。按照分批、分期逐步推进的原则，全省团委一级团组织将分三批，于2012年底前全面完成转化工作。
1．认真做好首批《大纲》转化工作
——团省委将在直接联系和指导的基层团委中，确定不少于总数30%的高校团委（编写大学生思想引导手册）、10%的国有及国有控股企业团委（编写企业青年思想引导手册）、5%的非公有制企业团委（已建团，编写进城务工青年思想引导手册）开展首批《大纲》转化工作，另确定10%的县级团委（编写农村青年思想引导手册）同时开展转化工作。具体由团省委宣传部牵头，团省委有关战线部门分战线联系督导。
——各市级团委要集中人力、智力，在认真做好本地区四类青年群体《大纲》转化工作的基础上，另重点联系、指导本地区不少于总数30%的高校团委（含高职）、10%的国有及国有控股企业团委、5%的非公有制企业团委、10%的县级团委分类编写《青年思想引导手册》，完成首批《大纲》转化工作。
——各基层单位团组织要参照团中央在分类引导青年试点工作中的做法，结合本单位实际，将团中央下发的《大纲》转化为对本单位青年更具有针对性、适用性、适合本单位的《青年思想引导手册》。《手册》编写要遵从实事求是的原则，不贪大求全、要实用管用，重点包括思想引导内容和工作路径载体两大部分。
——参与首批转化工作的基层团委，要在2011年12月底前完成转化任务，编写出适合本单位的《青年思想引导手册》。同时将《手册》电子版分战线、分地市报团省委宣传部。
2．严格遵循《大纲》转化的基本步骤
——调查研究。要着力把握好三个关系：一是共性问题和个性问题的关系，《大纲》列举的青年思想意识关键点是否完全吻合本单位青年思想实际，哪些不在其罗列之中，要注意做好加减法；二是要把握好大问题和小问题之间的关系，既要涉及到理想信念等宏观问题，也要涉及到具体政策、成长环境等中观问题，还要涉及到人生观、价值观等微观问题；三是要把问卷调查和深入访谈结合起来，问卷调查要注意结构合理，调查的面要稍微广一些，访谈主要采取一对一的形式，也可以一对多，关键是要青年能够谈一些真实的想法。
——解疑释惑。《大纲》已经就各类青年普遍性的思想问题作了解答，如果基层单位碰到同样地问题，在思路和口径上都可以参照，具体的素材、风格还要需要进一步结合具体实际。在未涉及到的一些问题上，要结合所要阐明的道理，大量的挖掘、大量的运用本地、本单位的事例和素材，尽量运用本单位青年熟悉的话语体系，努力使青年能够形成更全面、更理性、更深刻的思想认识。
——创新路径载体。积极寻找、创造和运用本单位青年喜闻乐见的路径载体，开展生动活泼、富有思想内涵的各类引导活动，向青年有效传递相关思想内容。重点要把握好两条：一是传统的有效做法必须在坚持中改进，二是要大胆探索实践、充分发挥新媒体在青年思想引导工作中的重要作用。
四、积极探索路径载体
各级团组织要积极参考借鉴团中央在分类引导青年试点工作中梳理出来的四类青年群体有效引导路径（见教学片和案例集），结合本地区、本单位实际，探索青年喜闻乐见的途径和形式，向青年有效传播党的意识形态和思想主张。特别是要重点探索和运用好以下具有普遍意义的引导路径。
1．面对面交流
面对面交流具有话题针对性强、信息沟通充分、互动探讨深入的特点，同时能充分发挥情感、信任、友谊等因素在思想引导中的重要作用。
——可用载体：党课团课、报告会、座谈会、研讨会、辩论会、班组学习讨论、交流谈心，等等。
——工作要求：基层团组织要把面对面交流作为引导青年工作最基本的方式，经常性地开展各种形式的面对面交流活动。团的领导机关的干部要安排一定的时间与基层青年进行面对面交流。要积极邀请有影响力的党政干部、专家学者、社会名人到青年中开展有较高思想含量的面对面交流活动。要紧扣青年关注的主题，注意与青年平等互动。
2．实践体验
实践是思想认识的源泉和归宿，参与实践体验是青年深入了解和直观感受国情、社情、民情、客观理性看待社会现象、形成正确社会观察结论的重要渠道。
——可用载体：参观访问、社会调查、社会实践、见习实习、志愿服务，等等。
——工作要求：基层团组织要设定思想引导主题，根据时间、工作资源、青年需求等因素，组织开展各种形式的实践体验活动。团的领导机关要为基层团组织开展实践体验活动创造条件、提供帮助。活动要突出思想内涵，避免浮于表面。
3．媒体传播
媒体特别是新媒体已经成为影响青年思想意识形成的重要途径，成为青年交流、沟通、联络、聚集的重要方式，利用媒体传播思想准则可以扩大对青年的覆盖面、放大影响力。
——可用载体：一是手机类，包括短信群发、飞信群发、手机报、手机阅读等手机媒体应用。二是网络类，包括与社会网站合作或依托团属网站开设专题网页、举办主题活动，在单位内部局域网开设专题频道，创建专题博客、微博；通过BBS、SNS社区网站和QQ群、MSN群等即时通讯工具发布引导信息、开展话题讨论。三是传统媒体类，包括与各级电视台、广播电台、报刊杂志合作，或依托团属报刊，开辟引导青年思想的专题节目、栏目。
——工作要求：以基层团组织为主体，大力发展小型化、分散化、社区化的手机和网络引导平台。有条件的基层团组织可以建设自有网站、独立开发手机报等。不具备条件的基层团组织可以运用飞信群发、QQ群等免费资源或借助地方网站、单位网站开展工作。争取通过一年的努力，使全部高校团组织、企业团组织、乡镇团组织能至少使用一种新媒体工具开展思想引导工作，并能广泛覆盖本单位团员青年。团的各级领导机关要努力建设自己的网络、手机引导平台，或与有广泛影响的社会网站、通信运营商合作，组织开展新媒体主题活动。工作过程中，要关注不同类别青年的媒体使用偏好，选择在本类青年群体中影响比较大的媒体开展工作。
4．文化熏陶
文化时尚对各类青年都具有重要影响。要充分借助文化时尚元素，潜移默化地渗透和传递社会主流价值，增强思想引导工作对青年的吸引力、感染力。
——可用载体：一是文化活动类，包括故事会、青春歌会、文艺比赛和展示、影视片展映等；二是仪式教育类，包括入团宣誓、成人仪式、升旗仪式、集体生日等；三是时尚手段，包括时尚产品运用、时尚氛围营造、时尚行为秀、时尚语言传播、时尚偶像参与等。
——工作要求：基层团组织要结合校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化建设，广泛开展丰富多彩的青年文化活动。团的领导机关要注重研究青年文化时尚现象，抓好文化作品推广、开展示范性文化引导活动等工作。要突出思想内涵，注重在活动过程中传播先进思想，以达到文化育人的效果。
5．典型示范
青春榜样对于青年人的成长具有强有力的激励和导示作用。通过典型示范，可以集中宣传展示优秀青年身上所具有的精神力量，形成鲜明的价值导向，引导青年学习效仿，共同进步。
——可用载体：一是典型选树活动，包括选树青年五四奖章获得者、各群体优秀团员青年、感动青年的人物等；二是典型宣传活动，包括青年典型走进青年、集中表彰、媒体报道、先进事迹报告会等。
——工作要求：基层团组织要结合各自所在组织的社会功能，积极评选、表彰、宣传在思想品德、业务技能、工作业绩等方面有突出闪光点的各类青年典型。团的领导机关要定期评选、表彰、宣传有突出表现的重大青年典型，并通过多种手段让青年典型更好地发挥带动、激励青年的积极作用。典型的选树要突出时代感、贴近青年，让青年可亲可信可学。
五、融入重点品牌活动
各级团组织要结合在基层团组织和团员中开展的创先争优活动，把引导青年坚定理想信念、树立积极向上的人生观和价值观的根本任务，有针对性地融入和渗透到团的各项重点工作和重点品牌活动之中。特别是要在以下几项重点品牌活动中鲜明地体现思想引导内涵。
1．“我与祖国共奋进”主题教育实践活动
——要突出引导青年把爱国主义、社会主义和党的领导有机统一起来，把个人的事业与国家的发展有机统一起来。要把握重大事件、重大节庆日和重大纪念日等重要节点，通过以“我与祖国共奋进”为主题的多种活动形式，加强对青年的改革开放成就教育、党史教育、国情教育，加强对青年的正面引导，使青年深刻理解中国近代以来社会发展进步的历史逻辑，深刻认识坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的历史必然性。
2．青年马克思主义者培养工程
——要突出引导培养对象深入学习理解中国特色社会主义理论体系，在掌握马克思主义基本立场、观点、方法和了解我国国情的基础上，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。要在系统的理论培训、丰富的社会实践和有针对性的交流研讨中，全面贯彻培养工程的目标要求。
3．大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动
——要突出引导青年学生了解国情、社情、民情，增进与人民群众的感情，深刻认识国家发展成就，理性看待社会问题。要确定具有丰富思想内涵的实践主题、实践地点和实践项目，注重活动过程中的引导和管理，使青年学生在实践活动中真正做到受教育、长才干、做贡献。
4．青年志愿者行动
——要突出引导青年培养对国家、对社会、对他人的责任感和公益心，培养积极向上的精神追求。要在志愿服务项目设计以及志愿者的选拔、培训、总结、表彰等各个环节体现鲜明的价值导向。
5．青年文明号创建活动
——要突出引导青年树立职业精神，弘扬职业道德，提高职业水平，树立正确的劳动观，增强集体荣誉感。要重创建过程，重示范带动，重岗位实践，使青年文明号活动更好地发挥思想引导、精神激励的作用。
6．保护母亲河行动
——要突出引导青年树立“生态文明·公益·责任”的价值观念和可持续发展理念，加深对科学发展观内涵的理解，更加自觉地参与资源节约型、环境友好型社会建设。要把生态环保项目建设和群众性的生态环保活动结合起来，使更多的青年在参与中受影响、受教育。
六、切实加强领导协调
1．明确领导责任，建立统筹协调工作机制
——为确保工作顺利开展，团省委成立全省分类引导青年工作领导小组。
组 长：李豫琦
副组长：张小平、段小龙、赵莉萍
成 员：团省委宣传部、城工部、农工部、学校部负责同志，及各市团委班子分管同志。
——团的各级领导班子负总责，对分类引导青年工作进行研究、作出部署。团的宣传部门具体抓好统筹、协调、督导工作，做好各类青年群体思想引导工作的总体规划，提供重点引导素材，组织开展示范引导活动。
——团的学校、城青、农青部门要切实承担起开展大学生、进城务工青年和企业青年、农村青年思想引导工作的具体职责。
——团的其他各个部门要结合各自工作，自觉参与、共同推动，明确相关工作的思想引导功能，以及实施引导的具体途径、引导青年的数量和取得的引导效果。
2．建立分类引导青年工作基层联系点制度
——从团省委到县级团委，各级团的领导机关中层以上干部，都要确定一个基层单位作为引导青年的联系点，每年抽出不少于五天的时间到联系点，指导基层团组织开展引导青年活动，面对面地与基层青年开展思想交流和碰撞。
3．加强对团干部做好意识形态工作能力的培养
——要结合分级分类培训团干部、团的领导班子中心组学习、新任团委书记培训、团的领导机关年轻干部学习交流会等各种载体，用好团中央制作的分类引导青年工作教学片和案例集，加强对团干部从事意识形态工作能力的培训。
——团干部特别是基层团干部要对青年的思想状况进行经常性的调查研究，撰写调研报告，增强研究青年思想问题的意识和能力。要经常性地与青年开展面对面交流活动。
——要针对各类青年思想认识的关键点，组织编写“青年理论热点解析”等素材，为开展引导青年工作提供内容支持。
4．将引导青年与团的其他职能结合起来
——团的四项基本职能是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系，要把引导青年这一根本任务、战略任务与组织青年、服务青年、维护青少年合法权益等职能有机衔接，在团的基层组织建设和基层工作、服务青年就业创业、共青团与人大代表政协委员“面对面”等各项工作中，更好地体现对青年的思想引导。
——将引导青年工作的开展情况和成效纳入对各级团组织的工作评价和“五四红旗团委”评选。
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