各市、县（市、区）党委组织部、民政局、团委；杨凌示范区党工委组织部、民政局、团工委 :
加强农村团组织建设是农村党建工作的重要组成部分，结合村党组织换届选举工作，同步开展村团组织换届选举工作，全面加强村级团组织建设，对于不断巩固和扩大党在农村的青年群众基础意义重大。按照《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅转发省委组织部省民政厅＜关于全省村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作安排意见＞的通知》（陕办字〔2011〕56号）的总体安排部署，结合省委组织部、团省委《关于切实加强农村团组织建设的意见》（陕组发〔2010〕34号）、《印发＜关于新形势下加强全省基层党建带团建工作的实施意见＞的通知》（陕组发〔2011〕9号）和《关于做好市、县级团委换届工作的通知》（陕团联发〔2011〕22号）精神，现就在全省村党组织换届选举中同步开展村团组织换届工作有关问题通知下：
一、充分认识开展村团组织换届选举工作的重要意义
村级团组织是共青团组织在农村全部工作和战斗力的基础，切实加强村级团组织建设是农村党建工作的重要组成部分。近年来，按照全省基层“党建带团建”工作会议精神，各地不断加强村级团组织建设和团的工作，取得了良好成效。但是，随着全省经济社会发展形势的变化，我省农村团的建设和工作面临诸多新的挑战，村级团组织依然是整个共青团建设和工作的最薄弱环节。以村党组织换届选举为契机，同步推动村级团组织换届选举，是加强和改进农村团的基层组织建设的重要途径，也是推动农村创先争优活动、全面加强农村基层党建工作的必然要求，必须从巩固和扩大党执政的农村青年群众基础、确保党的事业后继有人的高度，充分认识加强村级团组织建设的重要性和紧迫性，不断增强村级团组织的生机和活力，使共青团组织更好地团结和带领广大农村青年率先投身“为民服务、创先争优”的实践，为促进农民增收和农村经济社会发展做出更大贡献。
二、开展村团组织换届选举工作的指导思想与总体目标
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党建带团建，以村党组织换届选举为契机，切实加强和改进村级团组织班子建设，全面推进村级团组织的思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设和工作开展，进一步增强村级团组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断发挥好共青团组织在新农村建设和现代农业发展中的生力军和突击队作用。
基本目标：结合村党组织换届选举工作的总体安排，同步推进村团组织换届选举工作，确保今年内所有村级团组织全部实现换届，并按照“五个有”的基本要求，即有一个好的领导班子尤其是好的书记、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作适合团员青年的特点的活动、有一套行之有效的团组织工作制度、有保证团的工作正常开展的必要经费和活动阵地，全面加强村级团组织建设。
三、开展村团组织换届选举工作的主要内容
（一）科学设置村级团组织。建立3－5人的支部委员会，设书记1名，根据实际也可另设副书记1名，设组织委员、宣传委员、权益委员各1名。村团支部书记可以由村“两委会”班子中的年轻成员兼任，也可由优秀农村青年担任。
（二）配强村级团组织班子。坚持德才兼备、以德为先的原则，注重选拔那些具有较高政治素质、热爱团的工作和青年工作、具有较高群众威信的优秀团员、青年党员进入村级团组织班子，争取村级团支部班子文化程度较上届有所提高，平均年龄较上届有所降低。要充分调动大学生“村官”、农村青年致富带头人、各类经济合作组织青年负责人、返乡创业优秀青年的积极性，推动其兼任村团支部副书记或直接担任团支部书记；村团支部委员要从优秀的农村青年中选拔并考虑代表性。
（三）规范村团支部运转。建立健全村级团组织各项规章制度，规范团员发展、管理、教育和“推优”入党，明确村团组织班子组成人员的职责分工，定期召开团的会议，建立健全会议、活动、团费收缴、团员花名册、青年花名册等基础档案。落实党建带团建规定，村级党员活动场所向团组织和青年开放。紧紧围绕团的四项基本职能，从党政大局和青年实际需求出发，大力开展以评先树优、参观学习、演讲报告等为主的思想教育活动，以技术技能培训、发放创业小额贷款、支持创业项目为主的致富增收活动，以读书演讲、技能比武、知识竞赛等为主的学习成才活动，以文化下乡、趣味体育等为主的文体娱乐活动，以关爱弱势群体、环境保护、倡导新风、青年突击等为主的志愿活动。依托村团支部大力建设青年自愿者服务队、青年科技服务队和青年治安巡逻队三支队伍，开展绿化美化村庄院落、处理矛盾纠纷和灾害应急处置服务、提供产前产中产后技术信息服务和村庄治安防盗防火服务等农村群众最为急需的服务。
四、村团组织换届选举时间安排和工作步骤
要坚持在当地党组织的领导下开展村团组织换届选举工作，严格按照《中国共产主义青年团章程》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的要求，按照程序选举产生村级团组织委员会。各村党组织换届结束后的一个月内，必须完成村级团组织换届工作。换届工作时间采取集中统一换届的形式，大体分四个阶段进行：
（一）前期准备阶段（20天）。此阶段的主要工作是建立机构、调查摸底、制定方案、宣传发动、召开部署大会等工作。县、乡两级成立村级组织换届选举工作领导小组，要吸收同级团组织主要负责同志作为成员。县、乡两级团委要成立村级团组织换届选举工作领导小组，加强对村级团组织换届工作的领导。县、乡两级团委要深入调查摸底，摸清本地各村（社区）团组织、团干部和青年的基本情况，抓紧做好建立、整顿团组织工作，制定本地村级团组织换届选举实施方案、选举办法；要适时召开动员大会，对本地村级团组织换届选举工作进行具体部署。要发挥各级团组织政治优势，深入农村青年做好宣传发动工作，为村级团组织集中换届营造良好氛围。
（二）推荐考察人选阶段（20天）。此阶段的主要工作是做好35岁以下村“两委会”班子成员候选人的推荐提名和考察工作，同时酝酿村团组织书记候选人。县、乡两级党组织、团组织要落实《中共陕西省委组织部共青团陕西省委关于切实加强农村团组织建设的意见》（陕组发〔2010〕34号）中关于“村团支部书记可以由村‘两委会’班子年轻成员兼任，也可由优秀农村青年担任”的规定，互相沟通、密切配合，共同做好35岁以下村党“两委会”班子成员候选人的推荐提名、考察工作，并将其列为村级团组织书记候选人，或者在充分调查摸底的基础上，把政治素质、文化素质较高，热爱青年工作，群众反响较好的35岁以下优秀农村青年列为村级团组织书记候选人。
（三）组织实施阶段（10天）。此阶段的主要工作是酝酿提名村级团组织班子成员，由村级团组织召开团员大会选举产生村级团组织班子。各级团组织要积极引导团员青年有序参与民主选举，正确行使民主权力，保证村级团组织换届选举的正确方向。要把村级团组织换届选举工作和村级后备干部培养工作紧密结合，做好农村团员青年思想工作，将村“两委会”班子中的年轻干部、优秀青年党团员和青年能人提名为村级团组织班子成员候选人。要严格按照《团章》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的规定，严格程序，严肃纪律，开好团员大会，保障换届选举公正有序，选举产生团员青年信任和拥护的村级团组织领导班子。
（四）总结收尾阶段（10天）。此阶段的主要工作是选举结果报批、材料归档、新任团干部培训、新老班子交接等后续工作。村级团组织书记、副书记、委员的选举结果须报同级党组织和上级团组织批准，并由上级团组织发文公布。县、乡两级团组织要做好换届选举工作各类材料的收集归档工作，以便下次换届备查。认真组织好新老班子的交接工作，抓好新任村级团干部的培训，让他们尽快熟悉工作。完善村级团干部的生活保障、激励保障机制，要尽快落实村团支部书记待遇，参照村干部待遇标准，按照专兼职区别对待的原则，分别给予一定的职务补贴，并纳入县级财政预算。
五、开展村团组织换届选举工作的基本要求
（一）统筹安排，同步推进。各地团委要始终坚持党建带团建原则，积极争取同级党委组织部门、民政部门的重视和支持，要将村团组织换届选举工作纳入村“两委会”换届选举工作的总体布局，统一安排部署，同步推进工作。要抓住换届工作的有利契机，努力做到团建工作紧跟党建步伐，紧贴党建工作项目，把村级团组织建设纳入农村基层党建工作的总体格局之中。
（二）健全组织，扩大覆盖。要在换届选举中加强村级团组织建设工作，集中进行软弱涣散团组织的整顿工作，在有3个以上团员的村小组（社区），未建立团支部的，在本次换届选举中要全部建立；团员人数不足3人的村小组（社区），可联合建立团支部，同时要继续探索村企联建、产业链建团、合作社（协会）建团等模式，创造性开展基层团的工作，努力提高村级团组织组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，不断扩大团组织对基层青年的组织覆盖和工作覆盖。
（三）加强培训，正确引导。要将村级团组织换届选举工作的培训对象、培训内容纳入到全省各级村“两委会”班子换届选举工作培训体系之中，充分依托党委、政府的工作力量开展团干部培训工作，使各级团干部掌握相关政策法规和工作程序，牢牢把握村级团组织换届选举的各项要求，不断提高指导选举工作的能力和操作水平。同时，在团员中加大宣传引导力度，帮助广大团员正确认识村级换届工作和自己的权利义务，保证选举工作顺利进行。
（四）抓住契机，活跃基层。各级团组织要以此次换届为契机，按照“五个有”的基本要求全面加强农村基层团组织建设，宣传党的政治主张和党在农村的方针政策，不断创新乡村团的活动形式和内容，进一步提升乡村青年文化节、保护母亲河、青年志愿者等活动品牌，深入推进农村青年创业小额贷款、农村青年就业创业技术技能培训等促进青年就业创业行动重点工作，推动农村基层团的工作全面活跃。
中共陕西省委组织部
陕西省民政厅
共青团陕西省委
2011年8月8日
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