各市（杨凌示范区）、县（市、区）团委：
为深入贯彻落实团中央《关于以党组织开展创先争优活动为契机进一步加强团的基层组织建设的通知》（中青发〔2010〕9号）、《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》（中青发〔2011〕3号）和省委组织部、团省委《关于切实加强农村团组织建设的意见》（陕组发〔2010〕34号）、《印发＜关于新形势下加强基层党建带团建工作的实施意见＞的通知》（陕组发〔2011〕9号）精神，有效巩固全省乡镇团的组织格局创新成果，全面活跃农村基层团的工作，现就在全省范围内开展农村基层团组织规范化建设工作提出以下意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创先争优活动为契机，以“两个全体青年”为根本目标，坚持党建带团建，全面实施农村基层团组织规范化建设，进一步加强县（市、区）团的委员会建设，有效巩固乡镇团的组织格局创新成果，切实提升村级团组织建设，努力实现农村基层团的工作系统化、科学化、制度化，持续提升农村基层团组织建设工作水平，不断增强团组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步团结、带领广大农村青年为“科学发展、富民强省”建功立业。
二、基本目标
按照“五个有”的基本要求（即有一个好的领导班子尤其是好的书记、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的团组织工作制度、有保证团的工作正常开展的必要经费和活动阵地），建立健全农村基层团组织的基本工作制度，逐步规范团的组织建设、团员管理、阵地建设、活动开展、内部管理，加强农村基层团的干部培训，努力实现县、乡、村团组织的规范化建设，到今年年底，在全省创建一批团建示范县（市、区）、示范乡镇（街道）和示范村（社区）。
三、工作重点
（一）规范团的组织建设
1、规范组织设置。各基层团组织要严格按照《团章》规定，要求农村、机关、学校、企事业单位有团员3名以上的建立团的基层组织，生产经营和职工人数相对固定的非公有制经济组织要独立建团；有团员30名以上的单位要建立团总支；有团员100名以上的单位要建立基层团委。已建立党组织且具备建团条件的非公有制企业、社会组织要尽快把团组织建立起来，不具备建立党组织条件但具备建团条件的应先建立团组织，规模以上非公有制企业要实现团组织全覆盖。探索在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商青年相对集中点建立团组织工作，加强对流动团员的教育管理和服务。
2、加强班子建设。乡镇团委班子大力推行“1+1+X”配备模式，一般由9－11名委员组成，也可根据实际情况适当增加委员数量，但最多不超过21人，设团委书记1名，原则上由乡镇（街道）党政班子年轻副职兼任；编制内专职副书记1名，编制外兼职副书记1至2名。村（社区）团支部一般由3至7名委员组成，设书记1人，必要时可设副书记1至2人，村（社区）团支部书记也可由年轻的两委班子成员兼任。
3、坚持按期换届。基层团委每届任期三年至五年，团总支（支部）每届任期二至三年，任期届满应按期进行换届选举。如需提前或延迟换届选举，应报同级党组织和上级团组织批准，延长期限不超过一年。换届既要遵守《团章》规定的届期，又要与市、县、乡三级党委、村（社区）“两委”换届相衔接。县级团委换届原则上在县级党委换届前结束，或与县级党委换届同步进行；已到换届时间的乡镇（街道）团委应在党委换届结束半年内完成换届；村（社区）团组织换届与村（社区）“两委”换届同步进行。
4、严格选举制度。要按照《团章》和《中国共产主义青年团地方组织选举规则（暂行）》、《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的规定，认真履行团内民主程序。要从有利于发挥委员会作用、优化委员会整体结构出发，坚持服务科学发展、重视基层一线的用人导向，严格把握委员会组成人选的标准和条件，开阔视野、扩大民主，充分酝酿协商，选好配强团的委员会和常委会成员，切实把政治过硬、作风扎实、自律严格、坚持党的群众路线、善于做青年工作的优秀年轻干部选拔到各级团的领导班子中。积极推进乡村两级团干部选拔机制创新，推行民主推荐、竞争上岗、公推直选等选拔方式。
（二）规范团员管理
1、规范团员发展。基层团组织要积极、有计划地发展新团员，每年要根据团县委安排的发展新团员工作计划，在坚持标准、保证质量的前提下，重点在非公经济组织和农村专业合作组织加大发展团员的力度，进一步壮大团员队伍，扩大团组织的覆盖面。发展新团员要严格按照《团章》规定的基本程序，履行必要的手续，同时，要及时将团员发展、团员证颁发情况上报上级团委备案。
2、规范团员管理。按时做好团员年度团籍注册，掌握团员队伍的数量、分布及流向，及时接转团员组织关系，做好超龄团员离团相关工作。收缴和管理好团费，不拖欠，不摊派，按时向上级团组织上缴团费，严格规范团费的使用，每年至少公布一次团费收支情况。根据团员的实际表现，依照规定对团员进行奖励和处分。
3、规范团员教育。基层团委要制定年度的团员教育计划，以上团课和团员教育评议活动等形式，采取报告会、讨论会、参观访问、社会调查等方法，组织团员开展思想政治教育、党的基本知识教育、团员意识教育、科技文化知识教育、公民道德教育和民主法制教育，增强团员政治意识和模范意识，提高团员综合素质。
4、规范“推优”入党。认真落实28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团组织“推优”的规定，规范“推优”程序，使“推优”成为发展青年党员的重要渠道。“推优”入党推荐工作以团支部为主要单位，村团支部副书记及以下的团员，经乡镇团委同意后由团支部向村党支部推荐；村团支部书记推优入党，由乡镇团委直接向村党支部推荐。基层团组织一般每年向党组织推荐一次优秀团员入党，也可按党组织的要求随时推荐。
（三）规范团的日常工作运转
1、规范工作制度。建立健全工作责任制，明确团组织班子组成人员的职责分工，做到责任到人，各司其职；建立健全团组织会议制度，按照团章规定，按期召开换届大会，定期召开团员大会；定期召开支部委员会、学习会议、民主生活会、年度工作会议等；建立健全目标责任考核制度，年初制定目标，细化工作项目，实行量化考核，增强团干部抓落实、抓服务的积极性和主动性。
2、规范日常管理。要切实规范团的组织生活，保证经常性、规范性和严肃性，灵活建立相应的团内学习制度，采取有效措施，保证每个团员能够参加团的组织生活。要按规定及时向同级党组织、乡镇团委请示和报告年度工作计划、工作总结；党团组织部署的工作和活动开展情况，工作经验和典型；工作中遇到的难题，需要党团组织予以支持的事项；团员和青年的思想状况和要求；团干部调整变动情况等等。
3、规范工作台账。基层团组织要注重做好团的会议、活动和团员、团干部管理及各项重点工作资料的收集、整理、归档工作，建立健全会议记录、活动记录、团费收缴记录、团员花名册、青年花名册、后备干部花名册、“推优”入党花名册和创业致富带头人、农村青年创业小额贷款、农村青年培训等档案材料。要注重整理保存团的工作及相关活动的图片、音像资料。
4、规范团干部的培训。按照“党建带团建”原则，将乡村两级团干部纳入基层党员干部培训教育体系，严格落实团干部的分级培训负责制。在培训内容上，有针对性地对团干部进行政治理论、业务能力和工作项目等内容的培训；在培训形式上，将现场与网络、考察与辅导、学习与测试、省市县内外结合等资源和形式充分整合起来灵活开展；在对象上，侧重农村、“两新”、大学生村官及新任职团干部的培训。
（四）规范团的阵地建设
1、规范办公场所建设。基层团委、团支部要做到有牌子和办公地点，严格团委公章、钢印、团费收据的使用，实行使用登记管理制度。办公室要挂团旗、团徽，做到团旗、入团誓词、团员权利义务、团的制度、团组织机构图上墙。注重办公信息化建设，加强网络阵地建设，通过QQ群、手机短信平台、开设青少年主题网站等新型手段，拓展团组织工作和活动空间。
2、规范活动场所建设。根据实际情况，各基层团组织要建立团员活动室，要配备必要的活动用品。要落实党建带团建的规定，农村和城市社区的党校、党员电化教育站点、党员服务中心等所有党组织活动场所，都要允许团组织使用，向团员青年开放。农村党员干部现代远程教育网要为团组织开展活动提供支持、开设窗口，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。
（五）规范团的活动开展
1、规范活动内容。紧紧围绕团的四项基本职能，从党政大局和青年实际需求出发，科学设计活动内容，有针对性的开展活动。当前农村重点开展以评先树优、参观学习、演讲报告等为主的思想教育活动，以技术技能培训、发放创业小额贷款、支持创业项目为主的致富增收活动，以读书演讲、技能比武、知识竞赛等为主的学习成才活动，以文化下乡、趣味体育等为主的文体娱乐活动，以关爱弱势群体、环境保护、倡导新风等为主的志愿活动。
2、规范活动开展。要注意结合当地实际，利用纪念日、节庆日等时机，不定期组织开展丰富多彩、富有成效、团员青年欢迎的主题团日活动。开展活动要做到“五个有”：有主题、有方案、有宣传报道、有总结、有资料和照片。开展活动要使用团旗，室内挂团旗，户外举团旗；团员和团干部要佩戴团徽；室内的活动要先唱国歌，活动结束后唱团歌。
3、规范活动队伍建设。因地制宜，大力建设适应新形势发展的各类青年组织和队伍。要大力推广安塞经验，依托农村团支部建立青年志愿者服务队、青年科技服务队和青年治安巡逻队三支队伍，从农村群众最现实的需要出发，开展绿化美化村庄院落、处理矛盾纠纷和灾害应急处置服务，提供产前产中产后技术信息服务和村庄治安防盗防火服务。
四、有关要求
（一）广泛组织动员。农村基层团组织规范化建设涉及面广，工作量大，是巩固乡镇团的组织格局创新成果、不断将团的基层工作桥头堡向基层推进的重要举措，是一项必须常抓不懈的系统工程，各级团组织要充分认识开展该项工作的重要意义，广泛动员基层团组织和广大团干部、团员青年全力投入此项工作，按照团省委总体要求，精心设计开展该项工作的推进计划及具体措施，并将工作方案及时上报。
（二）加强工作督导。全省各级团组织要严格落实领导责任制，进一步加强对下级团组织的工作指导，形成齐抓共管的工作合力。各级团组织要对农村基层团组织规范化建设情况进行定期督促检查，对工作进展情况及时通报，认真总结工作开展中的有益经验和好的做法，积极挖掘先进典型。
（三）注重两个结合。要与党建带团建工作相结合，积极争取党组织的支持，通过组织部门把农村基层团组织规范化建设纳入农村基层党组织建设考核范围，推动农村团建与党建工作的有效衔接，并建立长效机制；要与创建“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”活动相结合，将农村基层团组织规范化建设作为创建“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”活动的重要内容，提高基层团组织的积极性和创造性。
（四）总体平衡推进。全省农村“党建带团建”现场推进会召开之后，在各级团组织的努力下，我省农村基层共青团工作规范化程度有了显著提高。但从目前的实际情况来看，一些基层团组织的基础性工作在规范化程度上还有诸多差距，有些基层团组织还存在着工作无序、职责不明、底数不清、制度不全等方面的问题。上级团组织要对工作滞后的基层团组织有针对性地深入查找问题，先进示范引路，加大帮扶力度，在全省形成工作整体平衡推进的良好局面。
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