各市（杨凌示范区）团委，省直各团工委，有关厅（局、企业）团委，各高等学校团委，团省委机关各部门及有关直属单位：
《共青团陕西省委关于以创先争优为牵引狠抓组织建设 积极探索做好新形势下青年群众工作路径的调研实施方案》已经团省委书记办公会研究同意，现印发你们，请结合本地本单位实际，尽快部署安排。
共青团陕西省委办公室
2011年4月20日
共青团陕西省委关于以创先争优为牵引
狠抓组织建设 积极探索做好新形势下青年群众工作路径的调研实施方案
为进一步加强和改进新形势下的青年群众工作，不断把“创先争优、服务青年”主题实践活动推向深入，切实增强各级团干部的群众意识、责任意识和服务意识，确保“十二五”团的各项工作良好开展，努力实现“两个全体青年”的目标，团省委党组定于从4月份开始，赴全省深入到各级团组织中开展调研活动。
一、调研主题
以创先争优为牵引，狠抓组织建设，积极探索做好新形势下青年群众工作的路径。
二、调研时间
2011年4月至2011年8月
三、调研思路和主要内容
（一）陕西青年的基本现状和发展趋势
1、基本数据。摸清陕西青年的基本现状，了解不同青年群体的青年数量、分布情况和所占比例。
2、总体判断。根据基本数据的分析，判断新形势下青年群众的基本变化情况。
3、发展趋势。随着值取向多元、信息渠道多元和社会竞争加剧等新情况的出现，分析判断青年思想、行为可能出现的发展趋势。
（二）陕西青年组织及青年工作者队伍现状
1、团组织现状。摸清各级、各类团组织数量，班子配备情况，活动开展、制度建设、活动阵地和活动经费情况；团组织建设存在的主要问题。
2、团的外围组织现状。摸清各级青联、学联、少工委等团的外围组织数量；了解团的外围组织活动开展、制度建设、经费保障等情况。
3、各类青年协会、社团现状。摸清各类青年协会、社团及青年自组织的大体数量；了解组织架构、活动开展、经费保障、影响范围等情况及发展趋势。
4、团干部队伍现状。摸清各级团干部数量、学历情况、任职时间、年龄分布等以及团干部在在思想、组织、作风方面存在的突出问题。
5、青年工作者队伍现状。摸清各级青联、学联、少工委等团的外围组织干部队伍数量，学历、年龄、专兼职、任职等情况；摸清各类青年协会、社团工作人员数量，学历、年龄、专兼职等情况。
（三）陕西共青团做好青年群众工作的基本经验
一是思想凝聚，用社会主义核心价值体系教育引导青少年。
二是事业凝聚，为青少年创造建功成才的广阔舞台。
三是服务凝聚，解决青少年最直接、最关心、最现实的问题。
四是组织凝聚，用多层次的组织形式覆盖多样化的青年群体。
（四）符合时代要求，适应形势需要，重点领域突破
1、围绕思想建设，注重探索不断增强青年组织的先进性。重点围绕增强各类青年组织的思想凝聚力，深入调查不同领域团员青年的所思所想，全面掌握青年思想动态，重点加强对大学生、进城务工青年等青年群体的思想道德建设状况的了解，认真研究坚持用社会主义核心价值体系构筑广大青年的精神支柱，积极探索新时期思想道德建设的规律。主要围绕以下几个问题展开调研：
一是如何扩大青年组织在青少年中的影响力，有效发挥教育引导功能；
二是如何有效引导大学生、知识青年等群体理性爱国，畅通诉求渠道；
三是如何进一步做好选树先进典型的工作，增强典型青年的示范引导功能；
四是如何适应互联网的发展对青少年教育工作的新挑战，探索青年组织对青少年教育的新方法。
2、围绕组织建设，注重探索不断增强青年组织的活力。重点围绕强化青年组织的凝聚力，深入思考和研究社会转型给青年工作和组织建设带来的深刻变化，认真研究和探索党建带团建的有效措施，特别是深入分析当前社区、农村、“两新”组织、流动团员等领域青年工作的难点和重点。主要围绕以下几个问题展开调研：
一是如何深化和完善新形势下的党建带团建工作；
二是如何增强青年组织在各个领域（农村、社区、学校、企事业单位）的有效覆盖；
三是如何有效地整合、管理和引导青年自组织的规范、有序发展；
四是如何发挥青少年社会工作者的作用，延伸共青团工作手臂。
3、围绕作风建设，注重进一步树立青年组织的良好形象。重点围绕强化青年组织的服务能力，深入了解青少年的需求，现状、活动方式及组合形式，把握青年在学习、就业、创业、维权等多方面的需求，按照“党政所需、青少年所盼、共青团所能”的原则，认真研究在青年中建立更加便利、更加有效、更加全面的服务体系，以服务强作风，以作风树形象。主要围绕以下几个问题展开调研：
一是如何围绕“创先争优、服务青年”的主题，探索服务青年承诺、践诺、评诺的长效机制；
二是如何应对当代青少年的需求变化，创新青年组织服务模式；
三是如何借助在党员中开展志愿服务活动的契机，探索志愿服务的社会化模式；
四是如何进一步优化青少年成长环境，建立维护不同青少年群体合法权益的机制。
4、围绕制度建设，注重探索青年组织自身建设的规范化运作。重点围绕加强共青团组织的规范运作能力，积极探索和创新新形势下的青年工作者队伍建设、团员队伍建设、青年组织的领导机制和工作方式的长效机制。主要围绕以下几个问题展开调研：
一是如何从为党选拔培养年轻干部的高度，进一步加强和改进青年工作者队伍建设；
二是如何从为党巩固青年群众基础的高度，进一步加强和改进团员队伍建设；
三是从促进青年工作事业持续发展的高度，进一步改革和完善青年组织的领导机制和工作方式。
四、调研方式
本次调研由办公室和研究中心牵头，团省委各部门及有关直属事业单位结合此方案及本部门开展的重点工作设计子课题调研提纲并开展调研。调研结束后，团省委将对调研报告予以综合汇总，形成2011年我委《以创先争优为牵引，狠抓组织建设，积极探索做好新形势下青年群众工作的路径》为内容的总课题报告。主要采取听取情况汇报、调查问卷、实地察看、召开座谈会、党政领导访谈等形式进行。
1、召开汇报会（座谈会）。听取党委组织部门、团组织对基层“党建带团建”工作自查的情况汇报；听取团组织履行团的四项基本职能基本情况的汇报；交流工作中好的经验和做法；征求团干部、团员和青年代表对团的工作存在问题及创新方面的意见和建议。
2、实地考察。各部门及有关直属事业单位应针对各自所列的调研提纲，在市县（区）及工委，按照调研内容和要求，分别按照“好、一般、较差”原则选取调研点，实地进行考察，全面掌握情况。
3、调查问卷。对照《共青团陕西省委2011年工作要点》及此次《调研实施方案》，倡导专业机构及专家、学者的介入，认真设计调查问卷，精心组织好全省各级青年组织和青年参与问卷调查，确保问卷调查样本数量，全面准确掌握基本情况及动态。
五、组织协调
调研分四个阶段进行。
（一）动员阶段。春节后的第一个工作日（2月9日），团省委即组织召开机关全体干部职工大会，就做好新形势下的青年群众工作调研进行动员、安排部署。
（二）准备阶段。1月下旬至3月，整理完善调研方案，进行调研部署，准备相关材料。
（三）实施阶段。4月至6月，组织深入基层进行调研。
（四）撰写调研报告阶段。7月至8月，对调研情况及材料进行分析整理。根据调研情况，撰写调研报告。
六、工作要求
1、高度重视，认真组织。各级团委、机关各部门及有关直属事业单位要高度重视此次调研工作，主要负责人要亲自抓，落实责任，围绕本次调研工作主要内容，有针对性、有重点地组织安排好本部门的调研准备工作，要把握好时间进度，落实好各阶段的工作，严格按照要求和时间配合调研组开展工作，确保此次调研工作取得实效。团省委相关部室要加强配合协作，形成工作合力。
2、实事求是，扎实调研。本次调研要立足当地实际，结合工作推进情况，坚持实事求是的原则，深入农村、企业、学校，与青年面对面地交流，在掌握大量第一手资料的基础上进行梳理筛选，去伪存真、去粗取精，对基层建设情况、各项工作进展情况有真实了解和准确掌握。要结合团的四项基本职能，认真挖掘、提炼基层在一线工作中探索创造的好方法、好经验，把具有普遍性的做法上升为制度安排，为青年群众工作的科学有效开展提供制度保障。要做到带着问题下去，带着思考回来，力争形成一批质量较高、操作性强、有指导工作实际和借鉴意义的调研成果，促进工作发展。
3、深入基层，转变作风。调研组成员要身体力行党的优良传统和作风，在真正深入基层、深入青年的过程中不断增进与普通青年的感情，提高做好青年群众工作的本领。要严格遵守团省委关于转变干部作风的有关规定，轻车简从，厉行节约，不给基层增加负担，以实际行动为基层作出表率。
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