各市（杨凌示范区）团委、省直各团工委、机关各有关部室（直属单位）：
《共青团陕西省委关于贯彻落实全省未成年人思想道德建设经验交流会会议精神进一步做好未成年人思想道德建设工作的总体方案》已经团省委党组会议研究通过，请各单位参照本方案，结合工作具体实际，研究制定本地、本系统进一步做好未成年人思想道德建设的工作方案，共同抓好各项目标任务的落实工作。
共青团陕西省委办公室
2010年7月19日
共青团陕西省委关于贯彻落实全省未成年人思想道德建设经验交流会会议精神进一步做好未成年人思想道德建设工作的总体方案
一、工作背景
2010年5月18日，省委文明委在西安召开了全省未成年人思想道德建设经验交流会议。会议传达了中央领导同志的有关讲话精神，传达了省委常委会对全省未成年人思想道德建设工作的研究情况及工作部署，印发了《关于深入推进未成年人思想道德建设的任务分工》。省委常委、省委宣传部长、省文明委副主任胡悦同志在讲话中系统总结了近年来我省未成年人思想道德建设工作开展情况，科学分析了工作中存在的问题和不足，明确提出了下一步的工作思路、主要抓手和具体要求。胡悦同志特别强调，未成年人思想道德建设是省委、省政府年度目标责任考核的重要组成部分，要进一步将各省级部门纳入未成年人思想道德建设工作先进集体评选范畴，各单位要持续抓好工作落实，确保各项目标任务顺利完成。
会后，团省委书记卫华同志就团省委和全省各级团组织贯彻落实会议精神立即做出指示，要求进一步梳理工作思路，汇聚工作力量，树立工作品牌，形成工作特色，抓出工作成效。按照指示精神，现就贯彻落实会议精神，进一步做好全省未成年思想道德建设工作，制定本方案。
二、工作目标
面对新的形势和任务，全省团组织加强未成年人思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。没有形成全省团组织抓未成年思想道德建设工作的合力，部门之间工作割裂，各自为战，缺乏必要的工作联系，没有形成系统化；各级团组织在同级党委的领导下做了大量工作，但没有充分发挥团的组织优势，没有形成工作特色，缺乏必要的组织领导和工作指导；一些基层组织和部门对这项工作认识不足、重视不够，工作过虚不实，多是走过场、忙应付、耍花枪，没有紧密结合未成年人的现实需要，没有抓住当前经济社会发展的时代特征，缺乏必要的工作路径和载体，针对性和实效性不足。进一步做好未成年人思想道德建设工作，就是要高度重视并认真改进这些工作中存在的问题，进一步增强做好工作的紧迫感和使命感，着力改正错误做法，传承发扬好的做法，探索创造新的做法，真正为未成年人办一批在社会上传的响、叫得开的实事、好事，努力为全省未成年人思想道德建设工作作出积极贡献。
三、总体思路
贯彻落实会议精神，详细梳理工作思路，着力增强工作认识，正确把握工作的方向和重点，努力激发工作的主动性和创造性；建立健全工作机制，着力加强工作领导，全面形成工作合力，确保各种工作资源能得到整合利用，确保抓好工作的力度和韧度；通过长期规划、重点立项、分批建设、逐年推进、划分责任、明确目标，不断树立工作品牌，逐步形成工作特色。
四、主要措施
（一）进一步健全未成年人思想道德建设工作机制
1、调整组建全省团组织加强和改进未成年人思想道德建设工作领导机构。成立以团省委书记卫华同志为组长，副书记张小平、段小龙同志为副组长，团省委宣传部、学校部、少年部、权益部、志工部主要负责同志为成员的工作领导小组，全面领导此项工作的开展。在宣传部设立工作领导小组办公室，具体负责工作领导小组的日常工作，整体推进此项工作的开展。团省委要进一步下发文件通知，明确领导小组及领导小组办公室的组成人员及相关工作任务。
2、开展全省共青团系统未成年人思想道德建设工作专项检查调研。结合团省委年中调研，对各级团组织和各基层单位就中发〔2004〕8号文件和省委、省政府、团中央、团省委相关配套文件精神的贯彻落实情况进行检查调研，进一步摸清工作情况，查找工作不足，探寻工作路径。
3、编订全省共青团系统未成年人思想道德建设工作规划和计划。由宣传部牵头组织力量，按照中发〔2004〕8号文件和中省有关文件精神，尽快编订我省共青团系统“十二五”期间未成年人思想道德建设工作规划。根据工作规划，逐年分解印发年度工作计划，进一步夯实工作责任。
4、召开全省共青团系统未成年人思想道德建设工作经验交流会。由宣传部牵头，于2011年第一季度适时召开全省共青团系统未成年人思想道德建设工作经验交流会，发布“我省共青团系统‘十二五’期间未成年人思想道德建设工作规划”，安排部署2011年全省团组织未成年人思想道德建设工作。
5、建立全省共青团系统未成年人思想道德建设工作研判、总结、交流机制。由宣传部负责制定工作领导小组工作制度，适时研判不同时期未成年人思想道德建设面临的机遇和挑战，为做好各个阶段的工作提供方向指引；各成员单位要以年度为单位认真做好计划、总结工作，扎实推动各项目标任务落实。
6、加强全省未成年人思想道德建设理论研究工作。省团校及省青少年研究中心要认真做好未成年人思想道德建设理论研究工作，做好“十二五”期间重大课题的立项、推动工作，做好全团和全省重点课题的申报工作。宣传部适时组织研讨、表彰。
（二）持续抓好未成年人心理健康教育工作
1、认真落实为未成年人办10件实事工作。该项工作是省文明办的常项工作，由全省各有关厅局共同推动实施，团省委主要承担牵头做好“未成年人法制宣传和心理健康教育”工作。每年初宣传部将根据文件精神，分解工作任务，下发文件通知。各责任单位要依据任务分工，认真开展自查工作，做好年度工作总结，确保任务推动落实。
2、着力加强“12355” 青少年服务台建设。权益部要努力发挥新型传媒在青少年心理健康教育工作中的重要作用，要根据实际需求，努力将“12355”热线建设成为集合电话、网络等信息收集渠道，发挥解决个案、宣传教育等功能的综合性平台。要进一步制定工作方案，明确目标任务，划分工作阶段，力争通过一段时间的工作，使“12355”的覆盖面、影响力都能实现较大的突破，能在未成年人心理健康教育方面发挥较大的作用。
（三）努力推动未成年人权益保护和法制建设工作
1、深入开展“共青团与人大代表和政协委员面对面”活动。由权益部负责，抓好“面对面”活动的组织实施工作，协助人大代表、政协委员深入了解青少年的实际需求，代言青少年利益，反映青少年诉求，畅通青少年诉求表达渠道。按照全团工作部署，狠抓工作成效，力争在每年的全省两会上围绕未成年人保护的重点问题提出一批针对性、实效性强的提案。
2、积极开展未成年人法制宣传教育工作。由权益部负责，深入开展以“两法两办法”为重点的青少年法制宣传教育活动，不断增强未成年人的自我保护意识。配合有关部门加强家长法制课堂的开设和各学校法制副校长、法制辅导员的配备工作。认真开展“青少年维权岗”评选活动，为未成年人健康成长提供良好的社会环境。
3、配合有关部门做好保护未成年人的立法工作。由权益部负责，联合省人大内务司法委员会等有关部门，比对国家有关法律和部门规章及先进地区的地方性法规政策，共同征询各有关单位围绕未成年人保护工作的2010年立法计划和长期立法规划，编订“十二五”期间我省未成年人保护工作重点立法项目，着力推动近期立法项目。
4、推动重点法规的制定实施工作。由志工部负责，抓好《陕西省青年志愿服务工作促进条例》的制定工作，力争2010年底前提请省人大常委会审议通过。权益部要进一步发挥省预防办和省未保办的重要作用，积极参与人大、政府等有关部门的执法检查和监督，推动社会监督和舆论监督，把“两法两办法”等保护未成年人的法律法规和政策落到实处。
（四）大力营造有利于未成年人健康成长的社会氛围
1、加快创建“陕西省青年记者工作协会”。由宣传部负责，按照相关方面规定，创建“省青年记者工作协会”，以会员团体身份加入省青联。通过为全省青年新闻工作者搭建交流平台，努力实现全省宣传战线青年工作者的团结和凝聚，为共青团工作创造良好的外部条件，实现对其思想观念的有益引导，使其在未成年人思想道德建设工作中发挥积极作用。
2、积极选树可亲、可敬、可学的青春榜样。由宣传部负责，认真统筹现有各类先进典型评选表彰活动，按照省纪委有关规定，每年有所侧重的开展评选表彰活动。认真制定宣传方案，深度挖掘先进事迹，选择平民化视角，利用新媒体传播，有效做好先进典型人物和集体的宣传推广工作，力争使更多未成年人受到感染、获得力量。
3、积极推进未成年人文化精品工程。由宣传部负责，围绕纪念建团90周年主题，提早动手、积极准备，策划出版系列图书如《我与陕西共青团——100位团干部的共青札记》、《我与陕西同发展——陕西20年杰出青年人物志》等。积极扶持省团校“陕西青年动漫创意基地”建设，帮助其每年推出一批深受广大未成年人欢迎的优秀动漫作品。
4、努力推动社会文化环境净化工作。由权益部负责，按照有关文件和会议精神，配合有关部门，认真做好社会文化环境的综合治理工作。志工部要进一步组织各类社会志愿者成为互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所及各类严禁未成年人出入场所的社会监督员，协助有关部门在寒、暑假期间开展专项整治行动。
（五）加强未成年人校外活动场所的建设和管理
1、加强对团属青少年宫等青少年集中活动场所的管理工作。由宣传部负责，认真指导有关基层团组织认真抓好所属青少年宫等青少年集中活动场所的管理工作，要强化督导检查和责任追究，严格落实安全保卫工作责任制，全面构筑人防、物防、技防相结合的安全保卫工作体系，做到及时发现问题、提前堵塞漏洞，全力做好安全保卫工作。
2、加强团属青少年宫等青少年集中活动场所的建设步伐。由宣传部负责，针对全省拥有团属青少年活动场所比例偏低，且大多数现有场所年久失修、面积狭小、设备老化等情况，积极争取省委、省政府和团中央的工作支持，力争每年都能为已有场所解决一批实际问题，每年都能重点支持新建一个团属青少年活动场所。要加快编订全省团属青少年集中活动场所建设规划，努力使该项工作规范化、制度化。
3、发挥我省红色资源丰富优势，抓好教育基地建设。由宣传部负责，进一步做好对各种各类“基地”的指导和管理工作，要进一步形成年检制度，对其中一些组织瘫痪、工作不力的单位要坚决摘牌清理。要积极发展各类新型爱国主义教育基地和青少年教育基地，并持续推动部分“基地”对未成年人的免费开放工作。
4、加强“陕西省青少年宫协会”建设。由宣传部负责，参照全国宫协的有关章程，修订《陕西省青少年宫协会章程》，尽快完成省青少年宫协会的换届、改选、备案工作。要进一步加大对协会的指导、监管力度，使协会在全省团属青少年校外活动场所和各类教育基地工作中进一步发挥重要作用。
（六）广泛深入开展未成年人道德实践活动
1、深化“与祖国共奋进、与陕西同发展”主题教育实践活动。由宣传部负责，以社会主义核心价值体系为根本,以爱国主义教育、理想信念教育、成长励志教育、民族团结教育为主要内容,充分运用电视、报纸、广播等传统媒体和互联网、手机等新媒体的传播渠道,充分发挥榜样典型在引导青年中的积极作用，注重运用艺术、时尚、情感的元素,积极引导青年投身社会实践,营造正面教育的强大声势,为广大青年成才发展、建功立业注入强大精神动力。
2、深入开展“争做四好少年”主题教育实践活动。由少年部负责，在全省少年儿童中，围绕“四好少年”四个方面的要求，组织广大少年儿童开展“红领巾心向党”、“三秦雏鹰展翅争当四好少年”等系列活动，教育引导少年儿童理解“四好少年”的丰富内涵，自觉按照党的要求健康成长。
3、深入开展“迈入青春门、走好成人路”主题教育活动。由学校部负责，在全省中学生中，以“迈入青春门、走好成人路”为主题，开展各种丰富生动的教育活动，坚持“主题统一、内容丰富、形式多样”的原则，充分发挥中学团组织的主动性和能动性。坚持“点面结合、注重普及”的原则，着眼于增强中学生的爱国情感、公民意识和社会责任感。
4、要充分运用各重要时间节点中蕴含的宝贵工作资源。由学校部、少年部负责，结合工作实际需要，在各种法定节日，传统节日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，建党纪念日、红军长征、辛亥革命等重大历史事件纪念日，“九•一八”、“南京大屠杀”等国耻纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团等有特殊意义的重要日子，开展各种形式多样的思想教育活动。
（七）积极运用现代传媒技术开展网上活动
1、创建专门针对少年儿童的综合性网站。由宣传部负责，积极配合省网宣办等部门，依托专业技术力量，积极运用多媒体传播和现代传媒技术，创建全省专门针对少年儿童的综合性网站。
2、加快建设我省少工委工作网站。由少年部负责，积极争取财政支持，加快我省少工委工作网站建设步伐。力争在“十二五”期末使网站全面实现学习辅导、兴趣满足、游戏娱乐、素质拓展、团队活动、思想引导、好书推荐、活动组织、家庭教育、社会动员、无纸办公等多种功能的整合满足，成为少年儿童喜闻乐见的专业网站。
3、加强陕西省青少年活动指导中心建设。宣传部要进一步加强对省青少年活动指导中心的指导监管力度，青少年活动指导中心要进一步把组织少年儿童开展各类网上活动作为工作的主要方向。每年都要结合重要契机、根据工作需要研究制定年度少年儿童网上活动工作计划，依托“陕西共青团”等网站，根据实际抓好工作推动落实。
（八）充分发挥共青团和少年队组织的重要作用
1、联合教育、人事等部门认真督查基层团队工作开展情况。由组织部、学校部、少年部负责，组织各市（区）、系统团委联合有关部门对贯彻落实中发〔2004〕8号文件以及省上有关配套文件的情况认真开展自查工作，每年度10月底提交自查报告。要进一步联合教育、人事等部门，结合团省委年底调研，对各地贯彻落实情况进行集中检查。
2、切实加强未成年人思想道德建设的队伍建设。由组织部负责，认真实施陕西省团干部和少先队辅导员教育培训计划，加强团干部和少先队辅导员的培训，不断增强培训工作的实用性和实效性。少年部要建立和完善校外辅导员制度，向社会定期选聘和招募志愿者担任校外辅导员，扩大中小学和社区未成年人思想道德建设的队伍。
五、工作要求
（一）加强组织领导。未成年人思想道德建设事关全局，各级团组织和团干部务必提高认识，切实加强对这项工作的组织领导，在促进建立和完善未成年人思想道德建设的领导体制和长效机制上下功夫。要因地制宜，找准突破口，每年为未成年人办几件实实在在的实事、好事。
（二）坚持以人为本。要尊重未成年人成长的规律，尊重未成年人的个性和差异，了解未成年人的特点和愿望，以体验教育为根本途径，坚持以人为本，强化实践环节，精心设计和组织未成年人喜闻乐见的活动，增强育人活动的时代感和实效性。
（三）做好信息报送。信息报送是单位工作的缩影，是领导机关判断形势的依据。各单位要高度重视信息报送工作，进一步改进信息工作方式，提高信息质量，努力增强信息报送的时效性，切实做好未成年人思想道德建设的信息报送工作。
（四）强化落实考核。弘扬求真务实的精神，狠抓工作落实，注意将这项工作纳入整体工作之中，与团的其他的工作有机结合。积极探索科学有效的监督考核和激励机制，加强对部门和干部的考核，奖优罚劣。
（五）注重营造氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，及时反映未成年人的需求，宣传和报道促进未成年人思想道德建设过程中涌现出的先进典型，把树立传统道德典范和当代新人形象有机结合起来，让未成年人感觉可亲、可近、可学，在全社会形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。
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