各市（杨凌示范区）团委：
大力开展外出务工青年群体团建工作，是全面实现“两个全体青年”政治目标的基本要求，是扩大党执政的青年群众基础的重要举措。为切实推进我省外出务工青年群体团建工作，团省委于今年4月下发了《关于推进城乡统筹加强流动团员青年管理的意见》（陕团办发〔2010〕27号），要求各地在上半年积极开展试点，下半年全面推开。近期，团中央下发了《关于集中力量推进外出务工青年群体团建工作的通知》（中青办发〔2010〕35号），对这项工作进一步提出了明确要求。现根据团中央精神和我省实际，就全面推进我省外出务工青年群体团建工作有关事项通知如下。
一、进一步明确工作目标
（一）总体目标
通过深入、扎实、细致的工作，用2年左右的时间，在陕西籍外出务工青年相对集中的地方普遍建立省、市两级驻外团工委，确有必要的，建立县级驻外团工委，并以此为基础，建立一批覆盖外出务工青年的基层团组织，实现共青团对外出务工青年的组织覆盖和工作覆盖。
（二）今年的目标
对出省务工青年，在相对集中的流入地广东、浙江、江苏、北京、上海、山西、新疆等省（市、区）建立一批省级和地市级驻外团工委；一些外出务工青年规模较大且流向集中的县也可建立县级驻外团工委。在此基础上，要通过加强流入地和流出地团组织之间的协作、配合，逐步建立派驻团组织的协调共管机制，为在条件成熟的情况下向以属地化管理为主过渡创造条件。
对省内县外流动的务工青年，各市（区）、县（市、区）要从实际情况出发，在务工青年较为集中的省辖市，参照建立驻外省（市、区）团工委的做法，建立跨市（区）、县（市、区）的驻外团工委及相应的基层组织体系和工作机制。
对县城的务工青年群体，积极推广依托行业主管部门建立团组织的做法，率先在交通运输、餐饮服务、建筑建材、商贸物流等务工青年较为集中的行业建立团组织。
二、准确把握工作重点
对于在省际流动的务工青年，今年要重点做好以下几个方面的工作：
一是建立省、市两级驻外团工委，有条件的可建立县级驻外团工委。可依托政府派出机构、商会等成立团工委，并通过选派团的领导机关干部或经考察后确定优秀青年创业带头人、政府派出机构工作人员、优秀务工青年兼任等方式，选优配强驻外团工委班子。
二是成立团的基层组织。在流出地与流入地团组织有效对接的基础上，推动在重大工程项目、机械制造、餐饮服务、商贸物流、家政服务、保洁、保安等务工青年聚集度较高的行业成立团的基层组织，积极探索在城乡接合部、“城中村”、房屋出租集中区等务工青年集中居住区建立团组织的途径和方式。
三是明确工作任务，完善工作机制。务工青年团组织成立后，各派出团委要指导其从服务流出地和流入地的党政工作大局、与务工青年建立广泛联系并提供切实服务等方面入手，设计工作内容，建立工作机制，逐渐扩大团组织在务工青年中的影响。
对于在省内县外流动的务工青年，参照建立驻外省（市、区）团工委的做法，做好上述工作。
县城流动青年行业建团工作要在与行业主管部门充分沟通的基础上，成立行业团委及基层团组织，并建立有效运行机制。
驻外团组织及行业团组织建设的基本方法与步骤，参照团省委《关于推进城乡统筹加强流动团员青年管理的意见》（陕团办发〔2010〕27号）执行。
三、努力加快工作进度
6月底前，各市（区）要完成务工青年流动情况的调研工作，准确掌握数量分布、流向等基本信息，提出外出务工青年群体团建工作的基本方案，并与流入地团组织充分对接。
8月底前，要基本完成市级驻外团工委（含省内市级驻外团工委）和有条件的县级驻外团工委的组建工作，配齐领导班子和工作人员，并对驻外团工委负责人集中开展培训，帮助他们掌握基本的团的工作知识，提高综合素质和业务能力。
年底前，以驻外团工委为主体，在集中“找人”、有效联络务工青年的基础上，驻外团工委和当地团组织共同推动完成相关重点行业团组织、务工青年集中居住区团组织的组建工作。
县域内流动青年行业建团工作参照上述进度进行。
四、认真落实工作要求
一是争取党委支持。开展外出务工青年群体团建工作政治性很强，各级团组织要要及时向党委汇报团中央关于这项工作的部署和要求，在党的领导下加以推进。要牢牢把握党建带团建的根本原则，积极争取党组织将该项工作纳入流动党员管理工作总体规划，特别是已经建立流动党组织的地方，团的组织要积极跟进。有条件的地方，还要积极争取党组织在经费、人员等方面给予支持。
二是切实加强领导。各市（区）团委要成立以主要负责同志为组长、分管农村工作的副书记为副组长，组织部、农工部等部门参加的外出务工青年团建工作领导小组，安排专人负责具体工作，以切实有效的措施确保工作取得实效。此项工作的开展情况纳入团省委对各市（区）团委的年度工作考核内容。
三是积极稳妥推进。要在务工青年大规模集聚的地区和行业率先开展团建工作，发挥示范带动作用。工作开展中要注意发现、培养外出务工青年中的骨干，发挥他们在团建工作中的积极性、主动性。要考虑到这项工作的长期性、艰巨性，统筹规划，稳扎稳打，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。
四是力求广泛覆盖。要将这项工作纳入团的基层组织建设总体格局中统筹考虑，特别是要将外出务工青年群体团建与非公有制经济组织和新社会组织团建、社区团建、园区团建、行业团建等工作有机结合，适合建什么样的团组织就建什么样的团组织，以充分发挥基层团建的整体效应，实现对外出务工青年群体的有效覆盖。
五是准确把握方向。要牢牢把握共青团的根本属性，严格按照团章规定的组织原则加强驻外团组织建设。确不具备建团条件的，可以先成立兴趣类青年组织，待条件成熟后再组建团的组织。要从维护稳定的大局出发，将服务与思想引导作为工作的重点，不能将外出务工青年团组织简单地等同于同乡会，也不能将其发展为维权型组织。要积极争取社会各界的支持，但不能把外来务工青年团组织作为回报任何个人和组织的工具。
各市（区）务工青年流动基本情况和外出务工青年群体团建工作方案请于6月底前及时报团省委农工部，工作开展中其他重要情况也请及时上报。
团省委农工部联系人：王浩澍 029-88401365
附件：陕西省外出务工青年群体团建工作领导小组成员名单
附件.doc
共青团陕西省委办公室
2010年6月21日
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