陕西共青团

关于加强新阶段农村青年工作的意见

更新时间：06年12月30日点击数:2209

陕团联发[2002]34号

          （2002年6月17日）
   随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，我省的农业和农村经济作为建设西部经济强省的重要组成部分也步入了一个新阶段。主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡；农产品市场化程度逐步提高，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束；农业增长方式更加突出科技、质量和效益，更加注重农村经济的全面发展；以入世为标志，农业对外开放的进程加快，农业与世界经济的关系更加密切。

    农村青年占全省青年的70%，占农村劳动力的40%以上，这支庞大的队伍是农村劳动力中最有朝气、最有创造性、最有生命力的群体。在推动农村发展的进程中，农村青年的社会地位和作用越来越突出，他们既是推动传统农业向现代农业转变的中坚力量，又是城市的主要外来人力资源；既是促进当前农村改革发展稳定的生力军，又是决定农村未来繁荣进步和长治久安的重要力量。在农业和农村经济发展的新阶段，农村青年的组织形式、就业形式、生产生活方式、思想道德素质和科学文化素质都发生着深刻的变化；农村共青团和青年工作的目标任务、活动内容、工作方式方法也发生着深刻的变化。因此，切实做好农村青年工作对于我省应对加入世贸组织新形势，推进西部大开发，加快农业和农村经济结构调整，促进农村改革、发展和稳定，推动整个国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，都具有十分重要的战略意义。

    根据省委、省政府确立的建设西部经济强省，实现从小康到富裕的历史性跨越的奋斗目标，适应我省农业和农村经济发展新阶段的要求，当前和今后一个时期全省农村青年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省委关于农村工作的一系列指示和全国农村青年工作会议精神，抓住西部大开发的历史机遇，适应“入世”的新形势，紧紧围绕调整农业和农村经济结构、千方百计增加农民收入这一中心任务，以农村青年“公司化创业行动”为重点，促进农村青年增收成才；以青少年保护母亲河行动为重点，积极服务生态环境建设；全面推进农村青年精神文明建设和团的基层组织建设，团结带领百万农村青年为建设繁荣、富强、民主、文明的新农村，实现建设西部经济强省的宏伟目标贡献力量。

    一、以“三个代表”学教活动为重点，切实加强农村青年思想政治教育

    当代农村青年要肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，最根本的是要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装自己。“三个代表”同马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当今世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。学习贯彻“三个代表”的要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。共青团是党的助手和后备军，是先进青年的群众组织，政治上的先进性，要求各级团组织和团干部必须要带头学习实践“三个代表”的重要思想，贯彻好“三个代表”的具体要求，始终保持与时俱进的精神状态，把发展作为共青团事业发展的第一要务，最广泛地调动青年中的积极因素，不断为中华民族伟大复兴贡献力量。同时，要在农村青年中进一步深入开展“三个代表”重要思想学习教育和宣传实践活动，开展学习江泽民同志“七一”讲话和在纪念建团80周年大会上的讲话活动，坚持不懈地用“三个代表”重要思想和讲话精神教育青年，帮助广大农村青年树立实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的共同理想，树立跟党走建设有中国特色社会主义道路的坚定信念。要通过“三个代表”重要思想教育，让农村青年在思想上认识并在行动中成为推动农村结构调整和农民增收，农村产业化发展，农村先进生产力发展的生力军；成为提高科技文化素质，倡导社会主义道德风尚和科学文明的生活方式，推动农村先进文化发展的先锋队；成为加强农村民主法制建设，维护农村稳定，代表和维护农村群众根本利益的带头人。

    要继续深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，根据党的中心任务和农村青年的思想实际，抓住重大节日、重大活动、重大事件，不失时机地开展好形势、任务和政策教育。帮助农村青年树立热爱农村、建设农村、改变农村面貌的雄心壮志，激发创业热情；帮助他们解放思想、更新观念，树立发展的意识、创新的意识、市场的意识、开放的意识、科技的意识，激发他们的主动性、创造性。

    对农村青年进行思想政治教育要有针对性，方法得当，务求实效，既满腔热情，又严格要求。要注意发现、树立各类优秀农村青年先进典型，用榜样的力量鼓舞、激励农村青年。要重视农村青年思想政治教育阵地的建设，充分发挥其思想政治教育功能。

    二、以农村青年“公司化创业行动”为重点，全面推进农村青年增收成才行动

    认真贯彻团中央、农业部联合下发的《关于全面推进农村青年增收成才行动的意见》。以农村青年“公司化创业行动”为重点，全面推动农村青年增收成才行动。

    陕西省农村青年“公司化创业行动”是服务当前我省农业和农村工作的重要行动，是落实农村青年增收成才行动的有力举措。今后一个时期，全省各级农村团组织要以农村青年增收成才为主线，以农村青年“公司化创业行动”为统揽，把增收成才行动的各项重点工作与公司化创业行动紧密结合，互为推动。

   1．大力培养农村青年创业致富带头人，不断扩大农村青年“公司化创业行动”的创业群体。培养一大批包括青年科技兴农带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人和青年工商创业带头人在内的各类农村青年创业致富带头人，通过典型引路，辐射带动更多的农村青年和农民群众增收致富，要有意识地发现和引导农村青年创业致富带头人开展公司化创业活动，不失时机地把条件成熟的各类带头人从事的生产经营项目转化成公司化形式。

   2．继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。以我省的各个实施县为重点，认真落实工程实施操作规程和管理办法，不断总结经验，完善措施，努力提高培训效果，充分发挥示范和推动作用，为我省农业专业化生产、产业化经营培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民。跨世纪青年农民培训活动要与农村青年“公司化创业行动”相互配合，既要把“公司化创业行动”中的公司成员纳入培训，提高公司的科技水平、管理水平、生产经营水平；又要把培训出来的青年能手引导到“公司化创业行动”中去，使之成为创业活动的后续力量。

   3．加快发展农村青年专业合作经济组织。积极引导、大力扶持，促使其不断加强管理、完善机制、健康发展，逐步稳定和规范与农户的联系，不断开拓和巩固对外交流渠道，更好地为组织成员服务，为农村青年和农民群众服务。使农村青年专业合作经济组织成为“公司化创业行动”的有力支撑，互为促进、共同发展。对于条件具备的专业组织，可促使其发展为公司形式。

    4．不断深化进城务工青年发展计划。千方百计为进城务工青年办实事办好事，引导农村剩余劳动力有序流动。鼓励和帮助农村青年外出打工，使之成为开阔视野，转变观念，学习创业本领，积累创业经验、技术和资金的有效途径。同时，鼓励外出务工青年回乡创业，使他们成为农村青年“公司化创业行动”的一支重要力量。

    5．扎实推进“城乡互动1＋1”。各级都要积极动员城市各类机关企事业单位团组织与农村青年组织结对互助、定点帮扶。组织具备条件的城市青年与农村青年建立个人之间的经常联系，开展合作交流。开展各类有利于打破城乡分割，实现城乡优势互补、良性互动的活动，整合各种社会资源投入到“公司化创业行动”之中。要全力推进“百支青年志愿者扶贫接力小分队”到农村开展青年“公司化创业行动”的包扶抓建活动，使抓建的公司成为典型和示范。

    6．推进“青年星火西进计划”，为青年“公司化创业行动”寻求外部支持。认真贯彻团中央、科技部、民进中央联合下发的《“青年星火西进计划”方案》，积极与东部各省建立多层次多领域的联系，将外部的资金、技术、人才、管理市场信息引进来，帮助农村青年提高科技素质，提升农业和农村经济的科技支撑力，在“公司化创业行动”中建成一批科技含量高，管理水平高，外向性强，综合实力大的合作项目，促进对外开放，发展陕西经济。

    三、以青春在绿色生态工程中闪光活动为重点，全面推进保护母亲河行动

    认真贯彻团中央、国家林业局联合下发的《关于开展“保护母亲河——青春在绿色生态工程中闪光”活动的通知》，以国家林业水利重点工程为主战场，全面动员各级团组织和青少年积极投身工程建设，大力开展植树造林，保护生态，珍爱野生动物资源活动，为国家重点生态工程建设建功立业、奉献青春，努力培养广大青少年的生态环境意识和爱国主义情绪，积极促进我国可持续发展战略的实现。

    1．继续强势推进保护母亲河重点工程建设。按照《陕西省青少年保护母亲河行动重点项目管理办法》，将各级团组织开展的重点工程建设纳入当地林、水重点项目规划中，由各级团组织和林业、水利、水保等部门组织实施。要按照省保护母亲河领导小组确立的全国项目5万亩、省级项目7万亩、市县项目50万亩的“5.7.5”重点项目建设格局，努力完成五年建设重点工程50万亩的造林种草任务，建成一批“青年绿色工程”，培养一批“退耕还林青年示范户”、“速生林青年种植生产大户”。

    2．广泛开展丰富多彩的青少年保护母亲河行动植护实践活动。将每年的3月9日定为“保护母亲河日”，将3月5日—12日定为保护母亲河行动周，广泛组织没有重点工程建设任务的团组织和广大青年志愿者，青少年植绿护绿队积极开展创建绿色文明校园（机关、厂区、街道、村镇），“小手牵大手、共建美好家园”，“—队—林—绿地”、“种植纪念林”、“四旁绿化”等活动。同时，围绕生态环保活动，继续开展“捡拾白色垃圾”、“清洁母亲河”、“环保小卫士”、“绿色（珍稀动植物）监护队（监护站）”、“天天环保—绿色承诺”等环保监测活动。

    3．进一步加大青少年保护母亲河宣传力度。以提高广大青少年和全民生态环保意识、绿色文明意识和可持续意识为目标开展生态环境道德教育。以“绿色课堂”、“生态教育基地”、“生态夏（冬）令营”、“生态自助旅游”等植护实践载体，寓教育于活动之中。加强与文艺界和新闻媒体的合作，制定宣传计划，开辟专栏、专题，制作文艺作品，组织记者巡回采访团活动，加大对重点宣传活动的奖励力度。继续开展好以“关爱生存环境、共建绿色家园”为主题的各种宣传募捐活动，建一批社会公益工程。

    四、以农村青年道德实践活动为重点，不断推进农村青年的精神文明建设

    认真贯彻中宣部、团中央联合下发的《关于开展农村青年道德实施活动的通知》和团中央、文化部联合下发的《关于切实加强农村青年文化建设的意见》精神，以实践公民道德规范，争做农村文明好青年为主题，在全省农村广泛开展农村青年道德实践活动和文化建设活动，切实提高农村青年的思想道德水平和科学文化素质，充分发挥青年在农村先进文化建设中的生力军作用，为建设社会主义现代化新农村提供强大的精神动力和思想保证。

    1．积极建设农村青年社会服务信息网。充分运用互联网等现代传媒，以实施共青团“县县上网”工程为契机，逐步建设全省农村青年社会服务信息网，公告农村青年工作的各方面动态，宣传党在农村的各项方针政策，传播先进文化思想，科学技术，弘扬各类先进典型，发布有关政策和服务信息，开展网上咨询、交流与合作，充分利用网络促进科技进村、产品进城和劳务输出，使网络成为服务农村青年工作的有力手段。

    2．积极组建农村青年志愿者服务队。以乡镇为单位开展长期和短期相结合的志愿服务，组织农村青年带头讲文明、讲道德，服务奉献社会。服务队要采取建档立卡的办法，划分服务区域，建立服务站，确定服务对象，公布服务方式，登记服务内容，逐步完善志愿服务办法，提高服务水平。

    3．广泛开展农村青年道德规范承诺和宣传活动。以乡为单位，组织青年读书演讲会；以县（市）为单位，建立青年文明宣传队，走村串户宣讲公民基本道德规范，带头制订和遵守村规民约，开展青年文明示范等活动。各级党委宣传部门和团组织要按照《公民道德建设实施纲要》精神，集中制作一批公民道德知识手册、宣传画、春联、年画等，通过青年文明宣传队，送到农村千家万户。在学习宣传20字公民基本道德规范的基础上，围绕社会公德、职业道德、家庭美德，动员组织农村青年结合生产生活实际进行细化，做出道德规范承诺。在青年农民中，重点抓好无公害、绿色和有机农产品生产承诺。在农村青年个体工商户中，重点抓好文明经商服务承诺。在乡镇企业青年和外来务工青年中，重点抓好爱岗敬业就业承诺。

    4．继续开展丰富多彩的文化活动。要注意研究农村青年的新特点和发展趋势，根据青年群体结构分化和文化生活多样化需求，积极创新活动内容和形式。要统筹安排，有针对性的抓好各种类型和层次的农村青年文化活动，充分利用农村的节日、集市、广场开展活动。要结合各地文化传统，适应青年需求，在农村生产生活中积极寻找符合乡情、民情的活动载体，努力培育一批既能操作在手，又能充分体现各地特色、富有牵动性的特色文体项目，积极挖掘和弘扬农村民俗文化、乡土文化的潜力和优势，促进当地文化产业发展。同时，要把农村青年文化带头人组织起来，建立文艺队、体育队、科技队及各种兴趣小组，开展各种文体比赛，为农村青年施展才华搭建舞台。要共同努力，把青年乡村文化节、青年科技大集的品牌做大做强。

    5．切实加大农村青年文化阵地建设的力度，建好用好农村青年文化阵地。要帮助农村青年文化阵地加强管理、拓展功能，完善机制，使其在运用过程中不断自我发展、自我壮大。

    五、以开展农村青年社会治安综合治理活动为重点，积极维护青少年合法权益和社会稳定

    认真贯彻团中央、中央综治办联合下发的《关于充分发挥农村青年在农村社会治安综合治理中的重要作用的意见》，贯彻依法治国与以德治国相结合的基本方略，进一步动员广大农村青年为维护农村的社会稳定，服务农村改革和发展，促进农村长治久安做贡献。

    1．大力开展普法宣传教育活动，营造良好的舆论氛围。在各级党委和政府的统一部署下，与农村的优秀“青少年维权岗”创建单位紧密配合，积极动员组织广大农村青少年，开展声势浩大的“严打”整治斗争宣传教育活动，形成正确的舆论导向和激励机制，褒扬先进，鞭策落后，倡导见义勇为精神，弘扬社会新风正气。要通过新闻媒介、普法板报、“口袋读本”、乡村青年文化节、大中专学生“三下乡”、青年志愿者扶贫接力等形式，宣传法律法规、倡导依法办事；通过举办禁毒展览、预防青少年违法犯罪展览等专题展览，教育引导农村青少年懂法、守法、用法；要在农村推进“青少年法律学校”的建设，利用青少年法制教育基地，广泛开展法制实践教育活动；通过组织开展农村中小学生模拟少年法庭等活动，帮助农村青少年在实践中掌握法律知识，在体验中增强法制观念。

    2．积极参与群防群治。广泛动员组织青少年举报农村集镇的歌舞厅、电子游戏厅、录像厅、台球室、网吧的违法犯罪行为和安全隐患，检举揭发农村中小学周边地区和居住地附近的违法犯罪人员，向公安机关等有关部门提供在逃犯罪分子的线索。鼓励青年农民参加乡村治安联防队，有条件的地区要成立农村青年志愿者巡逻队，协助公安机关对刑事案件多发地段进行治安巡逻，排查可疑人员。广泛动员和组织农村青年志愿者积极帮助本地违法犯罪青少年和刑满释放、解除劳教人员改过自新，防止重新违法犯罪。

    3．积极做好预防青少年违法犯罪工作。要按照去年中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组提出的工作要求，认真抓好各项任务的贯彻落实。要协调领导小组成员单位深入农村，认真研究农村青少年违法犯罪的特点和规律，有针对性的制定预防青少年违法犯罪的各项措施，解决突出问题。要鼓励领导小组各成员单位增加对农村工作的投入，强化农村基层单位的组织力量和物质依托。

    4．切实维护农村青年的民主权利和合法权益。要切实保障农村青年在基层民主政治建设中的民主权利，引导他们在党的领导下，依照法律规定，积极参与村民自治，在村务公开、村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中富有建设性地参政议政，履行应尽的各项义务。要依法维护农村青年从事正常学习、生产、生活的合法权益，切实帮助农村青年实现好受教育权。坚决依法维护农村青年特别是进城务工青年的劳动就业权益，使他们的诚实劳动同样受到社会的尊重。要充分发挥共青团在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用，依法代表好、维护好广大农村青年的切身利益和合法权益。制定涉及农村青年事务的重大政策时，要广泛听取农村团组织和农村青年的意见。

    六、加强领导，齐抓共管，努力为农村青年创造良好的工作和生活环境

    加强农村青年工作必须动员全社会的力量，各负其责，通力协作。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，制定和完善必要的农村青年工作制度和督促指导措施，把农村青年工作摆上重要议事日程，努力为农村青年的健康成长和创业成才创造条件。要逐步建立农村青年工作联系会议制度，加强对农村青年工作的指导。要广泛动员，精心组织，调动各方力量，整合各种社会资源投入到农村青年工作中。要突出重点，抓点带面，注意及时研究解决工作中出现的问题，宣传交流工作中的成功经验。要落实责任制，加强工作的检查考核，并以此作为评价一个地方农村青年工作的主要依据。

    要关心农村团组织、团干部和青年工作者的工作和生活，积极帮助他们解决各种实际困难，努力为他们开展工作、成长发展创造良好环境。要按照有关政策规定落实好他们的政治、生活待遇，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

    农村基层共青团组织要继续深入贯彻落实《中共陕西省委关于进一步加强和改善共青团和青年工作的意见》、全省基层“党建带团建”工作会议精神和省委组织部、团省委《关于进一步加强基层“党建带团建”工作意见》。重点是把“党建带团建”的工作模式向下推广和延伸，使基层组织活跃起来。要在党建的带领和带动下，提高农村基层团的建设整体水平。进一步深化创建“五四红旗团委”、“五个有”团支部活动和争创“全国团建先进县（市）”工作，紧密结合乡镇党委建设和村党支部建设，结合农村党建“三级联创”的要求，建立健全农村团建常抓不懈的工作机制。乡村两级团组织必须依据省委组织部和团省委的要求，按期集中换届、民主选举，形成富有活力的团的组织运行机制。以增强团员意识为核心，认真做好农村团员发展、教育管理和“推优入党”工作。要把实施强乡带村作为促进农村基层团建的关键措施，切实把乡镇团委建好建强，带动农村各类团支部活跃。创新、调整农村基层团组织设备，扩大对农村团员青年的覆盖面。

    要按照一手抓培育发展，一手抓监督管理的原则，大力加强农村各类青年协会和市场中介服务组织的建设，延伸农村青年工作的手臂，使其更好地为农村青年和农民群众服务。

    各地应根据本意见精神，研究制订具体措施。

中共陕西省委组织部中共陕西省委宣传部
陕西省综合治理办公室民  进  陕  西  省  委
陕西省教育厅陕  西  省  科  技  厅
陕西省民政厅陕西省劳动和社会保障厅

陕西省农业厅陕  西  省  林  业  厅
陕西省水利厅陕  西  省  文  化  厅
陕西省财政厅陕西省扶贫开发领导小组办公室
共青团陕西省委