商洛全市七个县（区）全部是国家级贫困县，基层团组织工作资源缺乏，“四缺”问题突出。团商洛市委紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，在团省委和市委的领导下，科学制定《商洛市共青团改革方案》，脚踏实地、久久为功，着力破解长期制约基层团组织的突出问题。

一、认真学习、深入调研，科学制定改革方案

深入吃透改革精神。团市委及时成立改革方案起草工作领导小组，多次召开专题会议，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，认真研究团中央、团省委改革方案及商洛市委加强群团工作的实施意见，切实统一思想认识。同时，深入学习吃透省市关于党建带团建政策文件精神，学习借鉴我省其他地市、市工会、市妇联等相关单位改革方案，为起草共青团改革方案打下了坚实的基础。

扎实开展专题调研。为确保改革方案能够找准方向切实解决基层问题，团市委开展了为期一个月的大走访、大调研行动，深入全市7个县（区）40多个市直、乡镇、学校和两新团组织，就基层共青团工作开展情况、面临的新形势新问题等进行实地调研，倾听基层青年声音，组织基层团干部出谋划策，找准基层“四缺”问题症结，为共青团改革方案找准了方向。

反复修改完善方案。改革方案初稿形成后，团市委多次主动向市委、市政府主要领导和市委办、组织部、编办、财政局、教育局等部门进行汇报，充分征求各方面意见建议，按程序报团省委审核评审，最终形成了涵盖市、县（区）、镇（办）等各层级各领域的共青团改革方案。方案经市委全面深化改革领导小组审议通过，以市委办公室名义印发执行。

二、突出重点、多措并举，破解基层“四缺”难题

改革方案坚持问题导向，从人员、经费、党建带团建、整顿市直团组织等方面入手，着力破解基层团组织长期存在的“四缺”问题。

解决编制少的问题。改革方案大胆探索创新，提出各县（区）团委专职团干部按不少于5人配备，商洛高新区（商丹园区）团工委按规定配备专职团委书记和专职团干部。在镇（办）群团岗之外，每个镇（办）团委配备1名年龄不超过35岁的专职团干部，承担团的工作，重大活动联合群团岗共同开展，形成良性协作，基层力量得到切实加强。

解决经费保障问题。改革方案明确提出，设立青少年事业发展专项经费，以6至40周岁青少年人数为基数，市级按照全市青少年人均0.2元、县（区）按照辖区内青少年人均0.8元，列入市、县（区）财政年度预算予以保证。县（区）财政按每年2万元标准统筹落实各镇（办）团委工作经费，切实保障共青团联系、服务青少年项目必要的经费需求，对符合条件的青少年事务项目通过政府购买的方式实施。

明确党建带团建具体内容。改革方案提出，要明确党建责任制中党组织加强对群团工作领导的具体内容，把党建带团建工作纳入年度目标责任考核。建立抓落实的督导机制，对县（区）、镇（办）两级落实党建带团建工作情况进行年度考核。把“推荐优秀团员作为入党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责，推动党组织将“推优”纳入党员发展工作规划。

加强和规范市直属团组织建设。改革方案提出，整顿软弱涣散团组织，规范市直属团（工）委管理，强化现有市直属团（工）委的工作职能、人员力量、职级待遇、经费保障。在青年较集中的行业领域、非公有制经济组织、社会组织、互联网企业等新兴领域，逐步建立一批行业（系统）直属团（工）委。市直团委（团支部）书记享受同级党政中层待遇。

三、细化任务、抓好落实，积极稳妥推进改革

扎实开展宣传宣讲。改革方案印发后，团市委迅速启动改革方案精神宣传宣讲工作，制定专门工作方案，充分利用传统媒体和新媒体手段，多角度全方位向全市各级团组织、团干部和团员青年进行宣讲。3月初召开2018年全市共青团工作会议，传达学习改革方案精神，并就各级团组织的有关疑惑专门进行解答，进一步统一思想认识、凝聚改革共识。

分解细化改革任务。为确保改革方案确定的各项重要改革举措落地生根，团市委及时起草《<商洛市共青团改革实施方案>重点任务分工安排和推进时间表》，制定了共青团改革工作台账，列出了市本级和县级共青团改革的任务清单，明确了每一项改革举措的成果形式、责任人员、完成时限等相关要求。同时，起草制定了《2018年共青团改革重点任务》，明确了2018年全市共青团改革的阶段性目标。

推动落实重要举措。目前，团市委积极向主要领导汇报，与编制部门对接，为团市委机关增加了1个科室、2名编制，丹凤团县委、柞水团县委分别争取了1个编制，增强了工作力量；市公路局团委、交投公司团委、消防支队团支部等20多个团组织，以落实改革方案为契机，启动开展团组织整顿活动，改进团员教育管理；结合宣传宣讲改革方案精神，在本月学雷锋月中，全市广泛开展学雷锋活动47场次，参与志愿者达6000余人次，宣传了改革精神，开展了志愿服务，得到各界青年的广泛好评。