各市（韩城市）委组织部、团市委，杨凌示范区党工委组织部、团工委:
为进一步巩固和健全我省农村共青团组织网络，活跃农村共青团工作，不断巩固和扩大党在农村青年中的执政基础，根据“党建带团建”和团中央的要求，现就推动我省乡镇实体化“大团委”建设工作提出以下意见。
一、充分认识乡镇实体化“大团委”建设的重要意义
切实加强农村团组织建设是农村党建工作的重要组成部分。近年来，按照全省“党建带团建”工作的总体安排部署和省委组织部、团省委《关于切实加强农村团组织建设的意见》（陕组发〔2010〕34号）精神，各地以乡镇团委桥头堡功能建设和村级团组织集中换届为抓手，不断加强农村团组织建设和团的工作，取得了良好成效。但也应该看到，随着工业化、城镇化的不断推进，农村青年的工作、生活逐步由传统的村域向镇区（乡镇政府周边建成区）聚集，并占较大比重，加强对镇区农村青年的吸引凝聚，把乡镇团委建设成为实体化“大团委”，是新时期加强农村团组织建设的一项重要工作内容，是全面贯彻落实胡锦涛总书记“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”重要指示精神的重要举措，对于进一步加强农村基层党建工作，巩固和扩大党执政的青年群众基础和做好党的农村青年群众工作具有长远战略意义。
二、明确乡镇实体化“大团委”建设的基本要求
（一）明确基本内涵。乡镇实体化“大团委”相对于过去只有下属村团组织的乡镇团委，主要是有大量的直属团组织，而不是一个简单的领导层级。既指导、推动下属的村团组织工作，又直接组织、联系、团结镇区内的农村青年；既有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构，又有镇区内依托区域、功能性聚集载体建立的各类直属的团组织。
（二）明确总体思路。坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇团的委员会，建设由镇区（乡镇政府驻地实际建成区）内多个直属团组织构成的实体化的“大团委”，继续着力加强农村专业合作组织团建，继续指导、推动村团组织建设，发挥乡镇团委作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使农村团的建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年致富追求之中。
（三）明确任务要求。突出乡镇直属团组织建设，平均1名乡镇专兼职团委成员负责新建不少于2个直属团组织，平均1个乡镇新建不少于20个直属团组织；从现在开始到明年3月底，力争用半年左右时间在全省绝大多数乡镇完成。其中，2012年10月以县为单位完成摸底和方案制定，10月下旬至12月底集中推进2个月，基本完成乡镇团委直属团组织建设任务；2012年1－3月进行总结完善，加强工作内容设计，指导乡镇实体化“大团委”运行，开展各项活动。
三、准确把握乡镇实体化“大团委”建设的工作重点
（一）找准团建载体。要依托党建带团建，借助乡镇党建工作格局和工作成果，在已有党建的领域建立直属团组织，确保有党组织的领域就有团的组织存在；要围绕商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等农村青年聚集的区域载体建团；要注重机关事业单位、企业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织、大学生村官组织等镇区青年聚集的组织载体建团；要推进农村各类工程和基础建设项目中的流动青年团建，探索以网络为载体的农村流动青年团建模式，力争各类有效载体和途径，实现团组织对农村青年的全覆盖。
（二）把握组织规则。在新建乡镇直属团组织的名称上，鉴于不同区域和载体青年聚集程度差异较大，其组织形式、名称可根据实际情况和工作需要设定为团支部、团总支或团委；在乡镇直属团组织负责人选配上，可由乡镇团委委员兼任，也可选拔思想认识高、热爱团的工作、组织能力强的青年党团员兼任；在乡镇直属团组织的组织关系上，新建直属团组织由乡镇团委管理，与村团组织是并列关系，已有团组织按乡镇实体化“大团委”思路进行系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双重管理；在团员管理上，对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织的活动，实行多重覆盖。
（三）加强合作组织团建。农村专业合作组织日益成为发展现代农业、促进农民增收的重要组织力量和农村青年聚集的重要载体，要坚持应建尽建的原则，通过各级团组织与农业部门的密切协作，积极争取工商、税务、金融等部门支持，按照单独设立、行业联合设立、村社联建、社企联建等模式，进一步推进农村专业合作组织建团。合作组织团组织成立后，规模较大的可隶属于团县委，规模不大的隶属于乡镇团委，村域内的可隶属于村团支部或村社联建团支部。
（四）注重作用发挥。加强乡镇团委直属团组织工作内容设计，结合农村青年的核心诉求，找准农村各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点。要突出针对性和实效性，广泛开展文体类、技能培训类、公益服务类、就业创业类等农村青年喜欢的活动，保证一个月开展一次活动，扩大对青年的覆盖面，真正对青年有所帮助。活动的开展要坚持循序渐进，首先体现组织存在，然后体现组织吸引力，再体现组织的思想引导，巩固党执政的青年群众基础。
四、切实加强乡镇实体化“大团委”建设的支持指导
（一）切实加强领导。各地党委组织部门、团委要充分认识乡镇实体化“大团委”建设的重要意义，进一步加大党建带团建工作力度，紧跟党建步伐，紧扣党建工作项目，把乡镇实体化“大团委”建设工作纳入党建工作的总体格局，明确市、县、乡三级工作职责，突出工作重点，切实抓好干部配备、经费保障等政策措施的落实，特别是要认真落实好团中央关于保障每个乡镇每年2万元工作经费的要求；要按照基层“党建带团建”工作联系点制度的要求，确定乡镇实体化“大团委”建设联系点，领导要带头驻点抓好工作、指导工作、解决问题；要通过工作调度会、培训、抽查、通报等措施，完善督导机制，切实加强考核，注意总结推广经验，确保此项工作顺利推进。
（二）强化工作支持。各地党委组织部门、团委要结合新形势、新情况，积极为乡镇实体化“大团委”建设创造良好的工作氛围，创造有利的工作条件。结合农村基层党组织阵地建设，采取新建、改建、扩建、共建等多种方法，不断加强团的工作阵地建设；可采用“共建共享”方式，将党员干部现代远程教育网络、党员活动室、党员服务中心等阵地资源向团的活动开放；要切实加大对乡镇直属团组织负责人的培训，明确工作职责，建立工作台帐，规范相关制度，确保正常运转。
（三）加强组织管理。要以乡镇直属团组织建设为契机，适当调整、充实乡镇团委委员，适当扩大乡镇委员数量，增配编制外乡镇团委副书记，提升乡镇团委班子活力。要加强对农村优秀团员青年的培养，使之成为带动一方的农村致富带头人，进一步带动吸引更多青年自觉加入团的组织，切实扩大团的影响和覆盖；做好推优入党工作，积极引导农村优秀团员青年向党组织靠拢，不断为农村党组织注入新鲜血液。要结合农村基层党组织创先争优活动，积极开展农村基层团组织创先争优活动，提升农村基层团组织活力。
中共陕西省委组织部
共青团陕西省委
2012年11月19日
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