各市（杨凌示范区）团委，各县（市、区）团委：
推动团组织依据《团章》规定按期换届，是加强党对共青团的领导、落实党建带团建要求的重要措施，也是推动党团共建创先争优、加强党的建设和团的建设的有效抓手。目前，我省县级党委换届工作正在进行，乡镇党委换届基本完成，村（社区）“两委”换届即将开展，衔接做好县、乡、村团组织换届选举工作，对于落实党建带团建要求、加强基层团组织建设意义重大。从调研情况看，全省各级团组织普遍重视换届工作，整体工作有序推进，但也有一部分地方工作进度缓慢。特别是乡镇党委换届后，乡镇团委的兼职书记、专职副书记变动较大，必须及时换届，巩固乡镇组织格局创新成果。尽快衔接做好县、乡、村三级团组织换届工作，已成为下半年团建工作的当务之急。各级团组织必须严格落实省委组织部、团省委《关于切实加强农村团组织建设的意见》（陕组发〔2010〕34号）、《印发＜关于新形势下加强全省基层党建带团建工作的实施意见＞的通知》（陕组发〔2011〕9号）和《关于做好市、县级团委换届工作的通知》（陕团联发〔2011〕22号）文件精神，全面加快做好县、乡、村三级团组织换届工作。
一、总体要求
根据《关于做好市、县级团委换届工作的通知》（陕团联发〔2011〕22号）中的总体要求，结合县（市、区）、乡镇（街道）党组织换届选举和村（社区）“两委”换届工作的总体安排及全省撤乡并镇工作情况，坚持党建带团建，加快推进县、乡、村三级团组织换届选举，确保今年年底前全省所有县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）团组织全部实现换届；以换届选举为契机，切实加强和改进县、乡、村三级团组织班子建设，全面推进基层团组织规范化建设，不断增强团组织的凝聚力、战斗力和影响力。
二、切实加快县、乡、村三级团组织换届工作进度
（一）加快县级团委换届。根据省委组织部、团省委《关于做好市、县级团委换届工作的通知》（陕团联发〔2011〕22号）中“县级团委换届原则上在县级党委换届前结束，或与县级党委换届同步进行”的精神，当前还未完成县级党委换届的县，要争取在县级党委换届前或同步完成团委换届；若准备工作尚未到位、无法在县级党委换届前进行换届的，要加快县级团委换届选举各项准备工作，在县级党委换届后尽快召开县级团员代表大会。
（二）加快乡级团委换届。已完成团委换届工作的乡镇（街道），要按照《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的通知》（陕团发〔2011〕4号）和《关于全面开展农村基层团组织规范化建设的指导意见》（陕团办发〔2011〕65号）的有关要求，增配体制外兼职副书记，大力加强规范化建设，确保乡镇（街道）团委建得起，能运转，有活力。受撤乡并镇影响的乡镇（街道），要及时调整团委领导班子和委员会成员，确保团的工作不受大的影响，顺利完成过渡，尽快正常运转。还未完成团委换届的乡镇（街道），必须于近期完成换届工作，为县级团委换届打好基础。
（三）扎实做好村级团组织换届前期准备工作。我省村（社区）“两委”换届即将全面启动，省委组织部、省民政厅、团省委已经下发《关于在全省村党组织换届选举中同步做好村团组织换届选举工作的通知》（陕团联发〔2011〕49号），各地务必加快做好建立机构、调查摸底、制定方案、宣传发动、召开部署大会等前期准备工作，提前做好村团组织书记候选人的推荐提名和考察工作，确保村（社区）团组织与村（社区）“两委”同步换届，并推动优秀青年进入村“两委”班子。
三、选好配强县、乡、村三级团的领导班子
（一）进一步加强县、乡级团的班子建设。要坚持德才兼备、以德为先的原则，注重选拔那些具有较高政治素质、热爱团的工作和青年工作、具有较高群众威信的优秀团员、青年党员进入团委、支部班子。按照团内有关选举规则规定，团的县级委员会由30至40人组成，其中常委5至7人，书记、副书记2至3人。乡镇一级要采取“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式选配团干部，具体按照团省委《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的通知》（陕团发〔2011〕4号）要求，按“1+1+X”模式不断充实和加强乡镇（街道）团的委员会，新换届的乡镇（街道）团委一般由9－11名委员组成，最多不超过21人；设团委书记1名、编制内专职副书记1名、编制外兼职副书记1－2名，书记、副书记总数不得超过委员总数的三分之一。村（社区）团组织建立3－5人的支部委员会，设书记1名，根据实际也可另设副书记1名，设组织委员、宣传委员、权益委员各1名。
（二）配齐配强县、乡、村级团组织书记。县级团委书记、副书记提名人选要按照中共陕西省委《关于进一步加强和改善共青团和青年工作的意见》（〔2001〕15号）和省委组织部、团省委《关于进一步加强基层“党建带团建”工作的意见》的有关规定选拔。乡镇（街道）一级根据全省撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整工作完成后的现实情况，选拔年龄轻、学历高、充满朝气活力、有培养前途的乡镇（街道）党政班子副职（一般年龄在35岁以下，中共党员）兼任团委书记，也可由现任乡镇（街道）团委书记兼任乡镇党政班子副职。村（社区）团支部书记可以由村（社区）“两委会”班子中的年轻成员兼任，也可由村（社区）优秀青年担任，要积极推动大学生“村官”、农村青年致富带头人、各类经济合作组织青年负责人、返乡创业优秀青年兼任村村（社区）团支部副书记或直接担任书记。
四、进一步规范乡、村两级团组织运转
（一）不断加强团的乡镇（街道）桥头堡建设。乡镇（街道）团委要以此次换届为契机，不断完善“1+1+X”模式，巩固全省乡镇（街道）团的组织格局创新工作成果，紧密围绕共青团组织的四项基本职能设计开展工作和活动，有效发挥乡镇（街道）团委的桥头堡作用。在组织青年方面，推进在乡镇企业、社会组织、农民专业合作社等领域和青年农民工中建立团的组织，督促指导基层团组织有效开展团的各项工作和活动，做好团的基本信息采录、团员发展、团籍管理、团费收缴等工作。在引导青年方面，开展政策宣讲、学习培训、联系走访、青年文化、志愿服务、扶贫济困、典型培养等活动，引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。在服务青年方面，组织就业创业技能培训，提供就业岗位信息、创业项目和小额贷款服务，选树、举荐青年创业典型、农村青年致富带头人及各行各业优秀青年人才。在维护青少年合法权益方面，开展关爱特殊青少年群体工作，开展青少年事务建言献策工作。在做好基础性工作的同时，可突出重点，着力抓好1－2项特色工作。要积极探索，建立健全党政领导支持、高效工作运转、规范考核激励、基层人才培养、经常性联系青年、整合社会资源等工作的长效机制，确保乡镇（街道）团委正常运转。
（二）不断加强村（社区）团组织建设。建立健全村（社区）团组织各项规章制度，规范团员发展、管理、教育和“推优”入党，明确村团组织班子组成人员的职责分工，定期召开团的会议，建立健全会议、活动、团费收缴、团员花名册、青年花名册等基础档案。大力开展以评先树优、参观学习、演讲报告等为主的思想教育活动，以技术技能培训、发放创业小额贷款、支持创业项目为主的致富增收活动，以读书演讲、技能比武、知识竞赛等为主的学习成才活动，以文化下乡、趣味体育等为主的文体娱乐活动，以关爱弱势群体、环境保护、倡导新风等为主的志愿服务活动。依托村团支部大力建设青年志愿者服务队、青年科技服务队和青年治安巡逻队三支队伍，开展绿化美化村庄院落、处理矛盾纠纷和灾害应急处置服务、提供产前产中产后技术信息服务和村庄治安防盗防火服务等农村群众最为急需的服务。
五、有关要求
（一）高度重视换届工作。县、乡、村三级团组织换届是全省团组织和团员青年政治生活中的一件大事，市级团组织要把县、乡、村三级团组织换届作为加强团的建设、推动团的工作的重要契机，积极主动与当地组织部门和县级党组织沟通，扎实做好指导和督查工作。县级要在做好县级团委换届的同时，指导乡、村两级团组织换届。团省委将对各地县、乡、村三级团组织换届情况进行检查督导，并列入各市团委年底目标责任考核内容。
（二）认真履行组织程序。已到换届时间的县、乡、村三级团组织，要通过换届组建新委员会。要召开团员大会或团员代表大会选举产生委员会，书记、副书记由委员会全体会议或团员大会选举产生，严格贯彻民主集中制原则，充分发扬团内民主，认真履行团内民主程序。书记、副书记提名人选，要按照团干部管理以同级党组织管理为主、上级团委协助管理的规定，履行有关程序。新一届团的委员会、书记和副书记选举结果，应及时报同级党委和上级团委审批，待上级团委批复后，由同级党委发文公布。处于届中的团委，书记、副书记要结合同级党委换届的人员调整情况，可由同级党组织与上级团组织协商，在取得一致意见后予以指派，且不改变原届次，待届满之后再进行换届。
（三）严格把握工作进度。市级团委要拓宽联系渠道，及时跟踪，发现问题及时改进，确保年底前全面完成县、乡、村三级团组织换届工作。各市（区）团委要以下派专门人员到县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）驻地指导工作、召开工作推进会议等方式加强工作督导，督促县、乡、村三级团组织及时与党组织沟通，按时完成团的换届工作；要建立工作情况上报制度，逐级上报工作推进情况。
从9月起，建立全省县、乡、村三级团组织月报制度，由各市按月上报工作进度，并以此作为年度考核依据。
团省委组织部联系人：马东红 029－88412077
团省委城工部联系人：路 佳 029－88412064
团省委农工部联系人：宋文科 029－88401365
共青团陕西省委办公室
2011年9月5日
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