各市（杨凌示范区）团委，机关各有关部门，西安交通大学、西北农林科技大学、陕西理工学院、宝鸡职业技术学院、西京学院、陕西省电力公司、铜川矿务局、金花企业集团、榆林羊老大集团公司、泾阳县、临渭区、黄陵县、石泉县、洛南县团委：
《共青团陕西省委关于进一步做好分类引导青年试点工作的意见》已经团省委研究同意，现印发你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
共青团陕西省委办公室
2010年5月27日
共青团陕西省委关于进一步做好分类引导青年
试点工作的意见
引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，巩固并扩大党执政的青年群众基础，是共青团组织的本质要求和根本任务。2008年6月，胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时指出：各级团组织一定要全面履行职能作用，着眼新的形势和任务，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平。要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。团中央书记处立足全局、科学判断，提出全团要准确把握四项职能之间的关系，要将“引导青年”作为共青团组织的根本任务持续抓好。
2009年4月全团宣传工作会议上，团中央作出了在全国范围内开展分类引导青年试点工作的整体部署。要求区分大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年4个类别，分别选定10个试点单位，进一步摸清各类青年思想意识关键点，探索创新有效引导青年的新路径、新载体，做好工作经验总结交流，为全团开展分类引导青年工作打好基础，做好铺垫。同时要求各省级团委参照全团工作安排，在本省范围内分类选定试点单位，开展试点工作。按照工作要求，团省委选取了陕西省电力公司、铜川矿务局、金花企业集团、榆林羊老大集团公司、黄陵县店头镇、临渭区官路镇、洛南县永丰镇、西北农林科技大学、陕西理工学院、宝鸡职业技术学院等10个基层单位作为试点单位开展试点工作。同时，我省西安交通大学、西京学院、泾阳县兴隆镇、石泉县池河镇等4家单位被列为国家级试点单位，由团中央直接联系指导开展试点工作。
一年多来，团省委按照团中央相关工作要求和陆昊同志、长奎同志的重要讲话精神，积极指导10家省级试点单位、密切联系4家国家级试点单位，努力推进试点工作开展。先后召开了全省分类引导青年试点工作启动动员会、阶段性工作总结研讨会，开展了全省分类引导青年典型案例征集等工作，初步摸清了当前我省四类青年的思想意识状态，总结探索出了一些新时期引导青年的有效路径载体，取得了一定的工作成效。但同时，我们也清醒的认识到工作中还存在很多不足，与“引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念”这一根本任务，与团中央和团省委党组的工作要求都存在较大距离，具体表现为：一些试点单位和团组织及主要负责同志思想上重视不够，不能从党执政兴国的战略高度和团组织的本质属性上充分认识试点工作的重要意义，认为试点工作是务虚不实，得过且过；一些试点单位和团组织没有熟练掌握和正确应用开展试点工作的基本方法，没有按照团中央和团省委的统一工作部署开展工作，好高骛远；一些试点单位和团组织开展试点工作蜻蜓点水，只能完成“外化”的工作任务，不能进行深层次的思想碰撞和探索创新，疲于应付；一些试点单位和和团组织及主要负责同志思想上存在畏难情绪，不学习、不钻研、不知如何下手，工作不系统、层次不分明、眉毛胡子一把抓，浪费了巨大的人力、物力、财力，事倍功半。这些问题的存在，严重影响和制约着分类引导青年试点工作的正常开展和顺利推进，务必引起参与试点工作的各级团组织和全体团干部的高度重视。为此，提出如下意见。
一、各试点单位要扎实做好阶段性总结回顾工作
按照团中央的工作规划，今年6月中下旬将在北京召开全团分类引导青年试点工作专题会议。会议将对前一阶段全团分类引导青年试点工作进行总结回顾，对下一步的工作作出安排部署；会议还将对部分单位的试点工作成效以及引导青年的新路径、新载体进行集中展示，并将印发当前全团对各类青年进行思想引导的工作纲要；团中央书记处全体书记将出席会议，陆昊同志还将做重要讲话。6月中下旬距我省召开第一次分类引导青年试点工作专题会，全面启动试点工作已经整整一年，各试点单位要以此次会议为结点，认真做好阶段性总结回顾工作。
1、要形成试点工作阶段性总结。各单位要对本单位所开展的试点工作进行全面系统总结，严格对照《关于开展分类引导青年试点工作的通知》（陕团发〔2009〕7号）等一系列文件安排和全省分类引导青年试点工作会议等要求，详细梳理各个阶段的具体做法以及取得的工作成效。各单位及团组织班子和主要负责同志要从思想认识、工作意识、工作开展、工作成效等方面入手，做好自查工作，认真查找工作中的不足和漏洞，并进一步提出整改意见和措施。各单位要对团省委的前期工作认真、客观的提出意见，并就下一步团省委指导各试点单位做好该项工作提出具体建议。
2、要修改完善当前本单位青年思想意识状况的调研分析报告。2009年，团省委发挥我省高教资源丰富的优势，组织4所重点高校，依托其教育科研力量，协助各试点单位共同开展工作，分别初步形成了各类青年及各单位青年思想意识状况的调研报告，报告数据详实、说理充分，大部分具有很高的学术价值和工作参考价值。各单位要以此为基础，提炼观点、凝练语言，找准青年思想意识的关键点，为做好各单位青年思想引导工作准确把脉，为各单位党政组织及全团工作决策提供切实可靠的依据。
3、要探索创新、修改完善各单位青年思想引导工作的路径、载体。今年3月，团省委专门印发了《共青团陕西省委关于征集我省分类引导青年典型工作案例的通知》（陕团办发〔2010〕14号），各级团组织推报了一批优秀案例，但部分案例仍存在单一、陈旧、质量不高的现象。特别是部分试点单位只是对以往工作进行简单梳理，没有在前期调研的基础上针对本单位青年思想意识的关键点，有的放矢的设计创新出高质量的工作路径和载体。各单位要进一步加强对工作路径和载体的探索创新、总结提炼工作，要充分认识到工作路径和载体的发明、发现是试点工作的灵魂，要下大力气努力找到一批时代性、针对性、操纵性、实效性都较强的典型工作案例，并通过反复演练使之趋于成熟，具有较强的推广价值。
4、要修改完善各单位青年思想引导纲要。前期工作中，各试点单位结合调研工作成果，初步拟定了本单位青年思想引导纲要。今年以来，各单位根据“纲要”实际指导了试点工作的深入开展，积累了实际经验。当前，要进一步依据团中央“四类青年思想引导大纲”并进一步结合实际经验，着力修改完善本单位青年思想引导纲要。在修订过程中，要力克贪大求全、好高骛远的错误认识，要转变闭门造车、生搬硬套的不良作风，要立足本单位青年思想意识的关键点，有的放矢地解决具体问题。
二、团省委要组织力量就试点工作全面检查调研
按照团省委党组工作要求，6月中上旬团省委将由主要领导同志带队，组织有关部门力量对全省分类引导青年试点工作进行全面检查调研。检查调研工作结束后，将根据全团分类引导青年试点工作专题会议精神，召开全省分类引导青年试点工作专题会议，总结奖评一年来的试点工作，并对下一步的工作进行安排部署。检查调研将以会谈面谈、座谈访谈、查阅资料、实地督导等方式进行，到各单位进行检查调研时间拟定为一天。检查调研期间，请各单位严格遵守团中央《关于严格管理团的专职干部的几项规定》要求，并提前做好各项准备工作，具体检查调研工作不再另行通知。
1、和班子主要负责同志面谈。由检查调研组带队领导负责同试点单位团组织主要负责同志进行面谈，主要听取各单位试点工作开展情况，听取各单位各个时段做好试点工作的具体做法和成效，听取各单位就试点工作的自查报告和改进措施，听取各单位对团省委就该项工作的意见建议。必要条件下，可与负责该项工作的其他班子成员或参与试点工作的其他同志进一步面谈。各乡镇一级试点单位，要分别与团县委和乡镇团委的主要负责同志组织面谈。
2、查阅有关工作资料和文件。要对各试点单位团组织的2010年的工作要点、试点工作阶段性总结、青年思想意识状况的调研分析报告、青年思想引导纲要等文件材料进行系统查阅；要对其开展思想意识调研工作的调研问卷及其统计分析数据、访谈记录等进行仔细查阅；要对各单位持续开展试点工作的支撑说明性文件材料等进行仔细查阅；要重点对各单位引导青年工作路径和载体的探索创新、总结提炼情况进行认真查看，有条件的单位可将其制作成为视频短片、多媒体课件等，方便介绍、观看、推广。
3、对单位普通青年抽样访谈。要根据实际情况，随机抽样对各单位所辖的普通青年进行“一对一”或“一对多”的深入访谈，各单位访谈人数不低于10人。要深入了解该单位团组织的工作开展情况，了解团组织对普通青年的思想影响情况；要印证该单位“青年思想意识状况的调研分析报告”是否抓住了本单位青年思想意识的关键点；该单位“青年思想引导纲要”是否具有针对性、实效性；了解探索创新、总结提炼出的典型工作路径和载体在普通青年中是否具有吸引力和影响力，并听取其对典型工作路径载体进行改进的良好建议，听取其对分类引导工作和团的工作的意见和建议。
4、和参与试点工作人员座谈。根据检查调研掌握情况，检查调研组将与各单位参与试点工作的有关人员举行座谈。逐一反馈检查调研过程中所了解掌握的情况，其他同志要交流报告工作中的经验和困惑，要重点就该单位青年思想意识关键点、典型工作路径和载体、青年思想引导纲要等重要问题展开讨论。必要情况下，可邀请本单位部分青年代表参加座谈。通过座谈进一步找准、找对、找全该单位青年思想意识的关键点，要对典型工作路径、载体和青年思想引导纲要等提出进一步修改完善的意见建议，要就下一步的试点工作明确方向和着力点。
5、和单位党政负责同志会谈。完成以上检查调研工作任务后，各单位要协调安排本单位党政分管领导会见检查调研组。由检查调研组带队领导向该单位党政负责同志反馈检查调研工作情况，帮助试点单位团组织解决试点工作中的实际困难，争取工作支持。检查调研组在各单位团组织配合下独立开展工作，不安排单位党政负责同志陪同。
6、对工作开展情况进行考评。完成检查调研工作任务后，检查调研组将综合全部试点单位的工作开展情况，对各试点单位的工作情况进行分类评分、排序。考评结果将在全省分类引导青年试点工作专题会议上公布奖评，同时抄报各试点单位党委组织部门，纳入各单位年度目标责任考核体系。
三、努力创造分类引导青年试点工作的陕西经验
各试点单位都要充分认识到我省悠久的革命历史传统中，蕴含着丰富的思想引导资源，为开展思想引导提供了得天独厚的优越条件。各试点单位都要充分发挥这一优势，认真研究开展试点工作，努力取得具有陕西特色的先进工作经验。特别是农村青年和大学生类别，更要进一步发挥我省农业大省、科教大省的优势，以一马当先、时不待我的气概，努力创造分类引导青年试点工作的“陕西经验”。
1、提高认识，深刻理解分类引导青年工作的意义。做好引导青年工作，是党对共青团的一贯要求，是党赋予共青团的光荣任务。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强。在这一大背景下，青年高度流动、高度分化，不同领域青年存在的思想问题各不相同，职业背景和社会阅历各不相同，思维方式和行为习惯也各不相同。我们要根据不同领域青年群体的显著差异，确定不同层次、不同侧重的引导目标和引导方法，有针对性地开展工作。只有认识青年群体差异、充分尊重青年特点，才能真正走进青年，在本质意义上实现对青年的引导、吸引和凝聚。
2、凝聚力量，举全团之力推进分类引导青年工作。分类引导青年工作不仅是宣传战线的重点工作，更是全团的重点工作，必须举全团之力扎实推进，力求取得突破、取得实效。各试点单位团委要成立分类引导青年工作领导小组，坚持向同级党政部门和上级团组织做好工作汇报，积极争取工作指导和支持，全面形成一把手亲抓，分管副书记主抓，宣传部门牵头，相关部门密切配合，各团组织全力投入的组织体系，为分类引导青年工作提供强有力的组织保障。
3、科学统筹，从总体上把握分类引导青年工作步骤。目前，分类引导青年工作尚处于试点阶段，探索实践的空间很大，工作创新的空间也很大。从前期试点工作中积累的实践经验来看，工作步骤从总体上表现为：服务青年群体——密切青年关系——全面摸清青年群体思想意识——找准青年群体思想症结点——研究有客观针对性和逻辑必然性的青年引导路径、载体——整合资源、有效实施——在实践中不断总结、完善、提高——推广经验——建立长效机制。各试点单位要认清形势，明确目标，结合实际，科学统筹，充分发挥共青团的组织网络优势，以形式新颖多样、青年喜闻乐见的活动载体，一步一个脚印地推动分类引导青年的各项工作。
4、想方设法，首先摸清青年群体的思想意识状况。把青年的思想状况切实摸清摸透，是做好引导青年工作的基本前提。对青年的思想意识，不能泛泛地讲，停留在表面，而要做更具体、更深入的分析。青年思想意识上的偏差，往往是由于对一些关键问题存在思想困惑导致的。摸清青年群体思想意识不需要面面俱到，最关键是要努力把青年思想意识中具有普遍性的关键点找出来，深入分析这些关键点背后的深层次原因和逻辑关系，探究清楚青年为什么会形成这样的认识或困惑。摸清青年群体思想意识没必要也不能单靠团组织一己之力，而要靠整合资源，凝聚多方力量抓好实施。譬如从包罗万象的网络资讯中整理、设置出点击高频、便捷实用的栏目便能从侧面反映了青年人最关注、最热切的内容。不仅要靠调查问卷、一对一访谈、设置意见箱等传统模式，还要运用网络、手机等新媒体开辟新渠道。此外，在全面开展思想摸底的过程中，要坚持“三个客观”原则（即：提供客观的调查环境，不给调查对象造成不良心理负担；设置客观的调查内容，不在思想摸底中带任何引导色彩；归纳客观的调查结果，不在整理、总结工作中带任何个人思想倾向），真正做到客观反映青年群体的思想状况。要结合了解“四个什么”（即：了解掌握青年群体到底关注什么，如：社会观察、文体娱乐、交友婚恋、事业发展等；一般不排斥什么，如：感情、切身利益；喜欢什么引导环境、方式，如：互动、实践、网络、手机等；信任什么组织、典型，如：党团、协会、身边先进人物等），为探索研究引导青年的方法、载体提供有效依据。
5、探索创新，不断总结有效引导青年的路径载体。各试点单位要在探索引导路径和载体上下大力气，要按照《共青团陕西省委关于征集我省分类引导青年典型工作案例的通知》（陕团办发〔2010〕14号）文件精神展开探索创新。要结合实际条件，从青年的兴趣、爱好和需求出发，努力引入先进技术、时尚手段，使引导工作富有时代气息、青年气息。要从创新形式、活跃氛围、尊重青年主体地位等方面入手，对面对面交流、典型引导、文体活动、传统媒体等引导载体进行改进，使引导青年的传统有效做法更具活力。要根据科技进步和当代青年沟通、交流、联络、聚集的新方式，在利用新媒体、时尚、游戏娱乐等手段引导青年方面积极创造新的有效载体。所开展的每一次引导活动，都要蕴涵正确的思想导向，切忌为活动而活动，不搞表面热闹、内容空洞的“花架子”活动。要利用有限的试点时间，紧紧抓住最适合本单位实际的1-2项具体活动载体，反复试验，不断改进。要围绕所试载体，在如何设计和推出活动、活动过程中该注意什么问题、如何深化活动影响等方面，总结出最有成效的经验。
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