各市（杨凌示范区）团委：
推进城乡统筹，加强流动团员青年管理和服务，是落实胡锦涛总书记“两个全体青年”重要指示精神，密切共青团组织和广大青年联系的重要举措；也是统筹城乡发展，在新形势下推进团的组织建设的重要任务。为全面推动我省流动团员青年管理工作，现提出以下意见。
一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻团中央十六届三中全会精神和全省农村工作会议精神，坚持从共青团组织的根本任务要求出发，按“两条腿走路”的思路同时推进省外和省内流动团员青年管理工作，在省外以输出地为主建立驻外团组织，在省内以流入地为主建立行业团组织，积极探索流动团组织的长效机制，使团的组织最大限度地覆盖到广大流动团员青年，切实发挥组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的作用，带领广大流动团员青年在经济社会发展中发挥更为突出的作用。
二、基本原则
（一）先行试点，逐步推广。先从流动团员较为集中的区域和行业做起，认真进行试点，及时总结点上具有普遍意义的成功经验，分步骤有序进行层级推广。
（二）因地制宜，形式灵活。根据流动团员的分布状况、职业性质和居住特点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到团员流动到哪里，团组织的管理就覆盖到哪里。
（三）以人为本，强化服务。以服务促管理，寓教育、管理于服务之中，在就业创业、维权、文化生活等方面为流动团员提供切实有效的服务。
（四）加强协调，共同管理。明确分工与责任，构建流出地与流入地团组织密切配合、有机衔接的流动团员管理与服务机制。
三、基本方法
在省外以输出地为主大力推行驻外团工委建设，具体可按照“六种依托”模式推进：一是依托政府驻外办事机构建；二是依托人力资源和社会保障等政府部门驻外派出机构建；三是依托已经建立的外出务工党组织建；四是依托省市在外的商会、各类老乡会等组织建；五是依托在外务工创业青年典型企业建；六是积极探索依托高校驻京办事处、各省市校友会建。对缺乏上述依托的流动团员青年，可先从帮建团的外围组织和青年自组织入手，逐步推进到团的组织建设。
在省内以流入地为主大力推进行业建团，主要示范推广凤翔模式，重点做好交通运输、餐饮服务、建筑建材、农贸市场等流动青年较为集中的行业团组织建设。各地可结合当地实际，选择1—2个流动青年集中的行业建立团组织。各高校与各社区可联合建立团组织，为居住于学校及周边社区的毕业生在考研、就业、创业等方面提供服务和支持。
四、基本步骤
（一）前期调研。通过与人社部门及流动团员主要聚集行业的主管部门对接，了解流动团员青年数量与地域、行业分布，赴流动团员主要聚集地进行实地调研。
（二）沟通协调。按照不同模式，以座谈会、发函、登门拜访等形式，充分与相关机构、企业等进行协调，筹划成立团组织的相关事宜。
（三）组织搭建。在调研、协调的基础上，提出流动团员组织的基本职责、组织架构和人员构成建议，确定办公地点和临时经费筹措方案，提交当地团委主管部门审定，并对团组织成员进行考察。
（四）机构成立。在当地团委主管部门审定后，正式进行组织机构的批复、领导班子的任命。
（五）初步运行。按照五个方面的功能定位，初步开展工作，并逐步完善，同时对长效运行机制进行探索。五个方面的功能定位是：一是发挥服务就业创业作用，二是发挥权益维护作用，三是发挥关爱帮扶作用，四是发挥人才培养作用，五是发挥教育管理作用。长效机制包括，干部使用、推优入党、经费保障、双向共管等方面。
五、进度安排
上半年开展试点，下半年全省推开。其中：
上半年全省集中精力在北京开展驻外团工委建设试点工作，成立陕西省及部分市、县及高校驻北京团工委并运行；在宝鸡市全面开展行业建团模式试点，同时继续深化凤翔团建模式的探索，各地可选择1－2个行业开展行业建团试点。
下半年根据驻北京团工委建设和运行情况，选择流动团员青年较多的市、县和高校，在流动青年较为集中的区域成立市、县和高校驻京团工委；其他各级团组织结合本地实际，积极开展驻外团组织建设工作；流入地行业团组织的建设，下半年在全省推广，各市、县均要围绕交通运输、餐饮服务、建筑建材等流动青年较为集中的行业，与行业主管部门共同开展团的组织建设。
六、基本要求
（一）高度重视。各级团组织要从推进城乡统筹、推进团的组织建设的基础工程的高度，深刻认识加强流动团员青年管理工作的重大意义，及时提上重要议事日程，迅速启动相关工作。要定期向党组织报告流动团员管理与服务工作情况，与政府有关部门加强沟通和协作，认真落实流动团员管理与服务工作。
（二）明确职责。加强流动团员青年管理，重心在市、县两级，特别是外出务工青年较多和域内流动青年人数较多的市、县，要切实负担起推进城乡统筹加强流动团员青年管理工作的重要职责，着重做好驻外团组织和行业团组织机构建设、制度完善等工作，在此基础上不断强化服务功能，拓展服务平台，增强服务能力，切实为流动团员办实事、解难事、做好事，增强团组织对流动团员的吸引力和凝聚力。
（三）注重创新。流动团员管理与服务工作是工业化和城镇化加速发展情况下，团的组织建设面临的重大现实课题，相关的体制、机制问题还处于探索阶段，各级团组织要从团的根本任务要求出发，勇于实践，积极创新，及时总结好经验、好做法，不断探索统筹城乡加强流动团员青年管理工作的有效途径。
各地开展流动团员青年管理与服务工作的有关情况请及时报送团省委农工部。
联 系 人：贺翔 畅阿妮
电话（传真）：029－88423120 邮箱：qingnongbu@163.com
共青团陕西省委办公室
2010年4月13日
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