陕团发[2004]03号

    为了全面贯彻落实党的十六大、团的十五大、省十次党代会精神和省委、省政府关于加快“一线两带”建设的战略决策，充分发挥共青团、青联和各类青年社团的组织、联络和人才优势，团结广大青年在我省扩大开放和建设西部经济强省的伟大实践中作出更大的贡献，现就进一步加强青年引资引智工作提出如下意见。

    一、进一步提高对新形势下青年引资引智工作重要性的认识

    实行对外开放是我国一项长期的基本国策。当前，经济全球化已成为势不可挡的历史潮流，信息化和知识创新日益成为世界经济竞争的主导力量，国际资本、资源、人才等生产要素正在以空前的速度跨国流动和配置。面对新一轮国际产业转移的重大机遇，各地采取新举措、新动作，扩大对外开放，呈现出抢抓机遇，加快发展的良好态势。大开发需要大投入，大投入需要大开放。实施西部大开发战略，迫切需要更好地利用国际国内两个市场、两种资源。为实现全省经济跨越式发展，省十次党代会和省十届人大一次会议做出了建设西部经济强省和全面实现小康社会“三步走”的战略部署。强调要进一步整治和改善投资环境，全面提高对外开放水平，实施“引进来”和“走出去”双向并举的开放战略，尽快建立起开放型经济格局。要以吸引世界500强企业直接投资为重点，引导并鼓励外商投资现代农业、高新技术、基础设施和参与国有企业重组，把对内开放和对外开放结合起来，用足用好国家鼓励投资西部的政策，扩大引进内资规模，使我省引资总量有较大幅度的增长。省委、省政府高度重视招商引资工作，充分调动各方面的积极性，积极引导和促进部门、企业及社会各界参与招商。通过引进资本、技术、知识、人才和先进的管理方式方法，把外部的资本、技术和管理优势与我省的资源和产业优势结合起来，实现优势互补，达到共同发展，推动陕西经济跨越式发展。

    共青团是党的助手，积极服务对外开放和经济社会发展大局，投身建设西部经济强省的伟大实践，是义不容辞的历史责任。青年引资引智工作是共青团以及共青团主导的青联组织和共青团归口管理的各类青年社团实践“三个代表”重要思想，主动参与经济建设，服务改革发展稳定、服务青年成长成才、服务青年建功立业的重要举措。各级团组织要深刻认识新的形势变化和时代特点，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步强化机遇意识、开放意识和发展意识，把青年引资引智工作作为新时期团组织的一项重点工作来抓，进一步营造全团重视和参与引资引智的良好氛围，因地制宜灵活多样地开展引资引智工作，努力取得新的业绩。

    二、进一步明确青年引资引智工作的基本思路和重点领域

    省委、省政府在改善投资环境，进一步扩大开放的决定中提出，我省开放工作的基本思路和目标是，积极实施 “引进来”、“走出去”双向并举战略，坚持对外开放与对内开放双开并重方针。在继续推动产业领域招商引资的同时，积极向基础设施、生态环境建设领域拓展；在继续加大工业招商引资的同时，积极向服务业和农业产业扩展；在继续搞好以合资、合作、独资形式招商引资的同时，积极向资产购并、投资基金、利用国外贷款和证券投资等多元化引资融资形式发展。要着力改善全省特别是中心城市的投资环境。将扩大开放同西部大开发、0产业结构调整、国有企业改革、区域经济协调发展结合起来，有进有退，加速资源的优化配置和国有资本的优化重组。突出高新技术、果业、旅游业、畜牧业、国防科技和能源化工等特色产业的招商引资和对外开放，形成以关中高新技术产业开发带为招商引资高地、带动陕南陕北对外开放和优势资源开发的开放格局，建设有西部特色和陕西特点的开放型经济。

    根据我省开放工作的基本思路和目标，青年引资引智工作的思路是：以“三个代表”重要思想为指导，按照团十五大、省十次党代会和省十次团代会的要求，围绕建设西部经济强省和我省全面建设小康社会“三步走”的目标，以"一线两带"建设为重点，坚持团内资源和团外资源、有形资源和无形资源并重开发的方针，积极开展各类青年引资引智活动，切实履行联络服务、引资引智和协调落实职责，实现引资引智和科技成果应用工作的新突破，充分发挥共青团组织在陕西经济跨越式发展中的生力军作用。

    各级团组织要进一步加大工作力度，通过多种渠道，开展同国内外有关组织、青年知名人士和海外留学生的交流合作活动，以灵活多样的方式，继续抓好“金桥计划”、“青年企业家和博士西部行”、“海外学人回国创业”等各种形式的引资引智活动。特别是按照省委、省政府关于加快“一线两带”建设、率先实现关中跨越式发展的战略决策，以关中4个国家级开发区（示范区）、3个省级开发区和诸多产业园区为服务重点，积极引进国内外资金和智力。加强与有关职能部门的协作，进一步扩大开放渠道，加大联络力度，为全省对外开放工作做出贡献。 

    三、建立健全青年引资引智工作机制

    青年引资引智工作是共青团组织服务党政工作大局的一项全新工作，近年来虽然已经有了一些成功的尝试和探索，但工作机制还十分薄弱。抓紧建立健全工作机制、完善工作制度是进一步提高引资引智工作成效的重要措施。

    要建立健全项目汇总制度。各级团组织要高度重视引资引智前期工作。在深入调查研究的基础上，依据国家产业政策，结合当地经济结构调整，精心筛选一批科技含量高、市场前景好、比较优势强的项目造册登记，分类汇总，逐级建立青年引资引智项目库，作好引资引智项目的筛选和储备工作，为各类青年引资引智活动奠定基础。

    要建立健全项目发布制度。结合实际，策划和组织一些规模适度、目标明确、精干高效的项目推介和项目洽谈活动，广泛宣传陕西省情和投资环境，宣传陕西科技、资源以及在西部大开发中的比较优势和政策，及时发布引资引智项目。特别是要运用陕西共青团网站等现代传媒手段，开展网上发布，网上招商，做好牵线搭桥、信息传递等工作。

    要建立健全联系走访制度。坚持深入企业，听取青年企业经营管理和科技人才对引资引智工作的意见和建议，了解掌握企业发展状况，掌握企业引资引智需求。对在谈和签约的一般性项目由相关部门配合，及时了解进度，协调解决有关问题。对市场前景较好、合作意向明显、投资规模较大的项目要列为重点，确定专人联系走访，促成合作发展。

    要建立健全跟踪落实制度。各级团组织要联合有关部门对引进的项目进行跟踪服务，分类指导，促进落实。对于已经开始投资建设的项目，要及时协调解决好建设中出现的困难和问题，促进按期建成达效；对于前期准备工作尚不完善的合同项目，要协助做好审批立项、资金落实、土地征用等各项工作，推动项目尽早进入实施建设阶段；对于协议项目合作和意向，要督促项目单位积极创造条件，促进协议项目尽快转为合同项目；对于列入政府招商引资未签约的项目，要积极帮助项目单位寻求合作伙伴，继续做好项目洽谈工作；对已经签约而最终未能落实的合同和协议项目，要查找原因，总结经验。

    要建立健全表彰奖励制度。制定和完善青年引资引智工作考评激励机制，逐级纳入目标管理责任制，进行检查考核。要及时总结推广工作中的好做法、好经验，深入挖掘、树立、宣传在青年引资引智工作中做出突出贡献的先进典型，调动各级团组织和广大青年参与青年引资引智工作的积极性。

    四、积极探索青年引资引智工作的有效方式

    实施西部大开发战略以来，共青团组织充分发挥组织联络优势，先后组织了“百名博士西部行”、“海外博士走进西部”、“青年企业家西部行”、“青年企业家赴陕经贸协作考察”、“海外学人回国创业周”等活动，为我省引进了一批资金、技术和人才，得到了省委、省政府和社会各界的肯定与支持。这些活动是我省在青年引资引智方面的有益尝试和成功实践，为今后的工作积累了宝贵的经验。

    要不断拓宽青年引资引智工作的渠道和途径。进一步加强与团中央、全国青联相关工作部门的联系，争取上级的大力支持。广泛开展与兄弟省（区、市）青年组织的交流与协作，整合资源，优势互补，共同发展。积极参与政府有关部门组织的招商引资活动，运用行业招商、定向招商、委托招商、专家招商等多种方式，充分挖掘省内资源优势和项目优势，与省外、国外资金优势和技术优势实现对接。加强和各市、县的工作联系，建立完善的引资引智工作体系，上下联动，共同推进。

    要坚持“走出去”、“引进来”双向并举的工作方式。既要继续抓好“海外学人回国创业”、“青年企业家西部行”和“博士服务团”等各种“引进来”的引资引智活动，又要积极走出去宣传推介，有计划地组织“一线两带”为主体的青年引资引智小分队或招商团，赴珠三角、长三角、环渤海等发达地区进行经贸交流合作和项目推介活动。要不断创新引资引智的方式方法，逐步改变过去主要从项目供给角度出发开展招商工作的模式，转向深入了解和掌握投资者的投资意向和需求，有针对性地开展更宽领域和更有实效的招商引资。

    努力加强与发达地区科技、教育、文化交流和经济技术合作。依托高新技术示范园（区）创建的科技企业孵化基地、软件基地和留学人员创业园，吸引高新技术企业来陕创办研究开发中心、成果转化与技术基地、加工推广中心。在充分发挥我省各类人才作用的基础上，大力引进优秀人才和智力资源，特别是为我省引进金融、证券、市场中介服务、国际贸易、现代高新技术产业等方面的急需优秀人才。

    要逐步培育青年引资引智主体。充分调动青年企业家作为企业法人参与引资引智的积极性，鼓励企业拿出优势项目、优势资产、优良品牌对外合资合作，搞活机制，增强竞争力。大力支持青年企业家依托工业园区，构建资本对接平台，形成灵活多样、极具发展潜力的招商群体，逐步培育青年引资引智工作的主体。 

    五、切实加强对青年引资引智工作的组织领导

    各级团干部特别是团的领导干部，要以强烈的使命感和责任感，将引资引智工作作为共青团和青年工作的重要内容，认真学习和研究经济，主动适应政府管理经济方式、经济运行规则的深刻变化，制定切实可行的工作计划，采取灵活多样的工作方式，组织和参与各类青年引资引智活动。各级团委主要负责同志，要搞好协调，亲自带队出去引资引智，参加重要招商活动，督办重要招商项目。

    要逐步建立健全引资引智组织机构，形成省、市、县三级引资引智组织网络，构建青年引资引智资源共享平台。团省委已经成立了青年引资引智工作领导小组，各市也要成立相应的机构，建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。要及时反馈工作动态和工作成效，认真解决工作中存在的问题，确保青年引资引智工作取得实效。要加强对在岗团干部的培训，开展干部交流，选派干部到发达地区和开发区、示范区挂职锻炼，提高业务水平。

    要充分发挥青联、学联和各类青年社团的优势和作用，广泛动员和团结不同领域、不同行业、不同层次的青年人才共同参与，注意把青年引资引智与团的其它重点工作结合起来，努力形成团结协作、相互促进的工作格局，促进我省青年引资引智工作迈上一个新的台阶。