随着金融危机向实体经济的蔓延，沿海一批中小企业破产倒闭，使商州3万多在外务工的农民工失业返乡。商州区团委、人劳局及时启动形式多样的"暖冬行动"，帮助返乡农民工在家门口实现再就业，加强技术培训，提升就业能力，鼓励他们返乡创业致富，为返乡农民工营造一季"暖冬"。

    家门口送岗位：服务促进再就业

    面对悄然来袭的民工返乡潮，商州区团委、人劳局召开了全区青年创业动员大会，紧急启动"城乡青年就业援助百日帮扶"计划，争取劳动、地税、国税、工商、银行等部门加大对农民工的政策咨询、职业指导、就业援助等服务力度，促进返乡农民工重新实现转移就业。商州区团委、人劳局开展为返乡农民工送政策、送信息、送帮扶、送温暖、补形势等"四送一补"活动，区、乡、村干部与返乡农民工、返乡创业农民工与困难返乡农民工之间开展"1+n"帮扶活动，把支持就业创业的政策向农民工倾斜。同时，商州区团委、人劳局还利用届会、集市举办多种形式的农民工专场招聘会，使返乡农民工在家门口实现再就业。 

    政策上开绿灯：创业带动就业

    创业具有就业倍增效应。经济趋冷使农民工就业的空间明显变小，鼓励农民工返乡创业是解决农民工就业的一条较好的出路。商州区团委、人劳局下发了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》，为农民工返乡创业构建组织保障、行政服务、政策扶持三大体系。制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。区委、区政府还下文规定返乡农民工创业享受三免（免减税收、免减规费、免减费用）二缓交（缓交税款、缓交社会保险费）一补贴（社会保险补贴）一扶持（小额担保贷款扶持）待遇，返乡农民工就业享受三免（免费职业技能培训、免费就业实训、免费职业介绍和职业指导）二鼓励（鼓励企业招用返乡农民工、鼓励返乡农民工进城务工）一帮扶（开展党员帮扶活动）和社会保险享受三落实（落实失业保险待遇、落实工伤保险待遇、落实低保和医疗救助待遇）三接续（接续社会保险关系、接续养老保险关系、接续医疗保险关系）一降低（降低参加社会保险门槛）待遇，并印刷成小册子在全区范围散发宣传。

    手把手传技术：培训扶持打基础

    劳动技能方面的欠缺，一定程度上增加了返乡农民工在本地再就业的难度。就业培训是提高民工生存技能的重要手段。商州区团委、人劳局把加强农民工培训作为化解农民工返乡创业、就业困局的有力"抓手"，全区共筹措资金1000余万元积极开展阳光工程、新型农民科技培训工程、农民创业培训工程等就业培训工程，据统计全区共免费培训农村劳动力达2万人，为全区工业园区培训农民工3万余人，为他们再就工或从事农业生产经营打好了基础。