陕西共青团

希望卫生室给西部农村带来新希望

更新时间：10年06月08日点击数:1904

随着我国经济的快速发展，青少年公益事业也得到了长足发展，已成为共青团组织深度参与社会建设的广阔舞台，在构建和谐社会中起到重要作用。近年来，在中国青基会的有力指导下，共青团陕西省委、陕西省实施希望工程办公室联合省卫生厅开展了“希望卫生室捐助行动”，为改善贫困地区农村医疗卫生条件，解决贫困地区农民群众“看病难、看病贵、看病远”问题以及培育农村基层医疗人才发挥了积极作用，受到广大农民群众的欢迎。

一、活动起因和背景

2007年在群众最关心的十大社会经济问题中，排在第一位的就是如何解决群众“看病难、看病贵、看病远”的问题。作为我国卫生系统三级预防保健网络最基层的村级卫生室，一直以来因为看病方便，药价低廉受到农民群众的欢迎。然而近年来，由于人口流动的增加、生活方式、包含结构的变化以及环境的恶化，农村常见病、多发病已不再限于感冒发烧和腹泻，而扩展到非传染性慢性疾病。但是我国医疗资源分配不均衡，城镇与农村的医疗体系结构与医疗资源、医疗水平上存在着不小的差距，占全国人口30%的城市人口占有我国卫生资源的70%，而占全国人口70%的农村人口却只占有30%的卫生资源；大城市的人均寿命比农村高了12年，而贫困地区儿童死亡率却是大城市的9倍。特别是中西部贫困地区农村，乡村卫生室医疗条件落后，医生技术水平低，农民群众的医疗需要与目前的卫生状况之间的矛盾已经非常突出。

为进一步拓宽共青团组织参与社会公益事业领域，帮助贫困地区群众改善医疗卫生条件。2008年4月23日，中国青基会、共青团陕西省委、陕西省希望办联合省卫生厅在榆林子洲县开展了希望卫生室全国试点省份捐助行动启动仪式，把子洲县作为陕西省第一个试点县重点推进。同年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，也为共青团组织参与农村医疗求助指明了方向。

二、主要做法

希望卫生室项目启动以来，团省委、省卫生厅、省希望办不断加大宣传力度，规范运动机制，完善资金管理，提高项目的公信力，扎实推进项目实施。

一是深和调研，确保项目切实可行。2008年初，中国青基会、团省委、省卫生厅、省希望办组成联合调研组，对全省农村医疗现状和创建村级希望卫生室的可行性进行了广泛调研。经过长达1个多月的调研，我们发现，陕西省所辖10市1区中有104个涉农区县，共有27888个行政村，所辖人口2704万人，目前尚有4789个行政村未设置卫生室，占17.17%。农村卫生室作为农村县、乡、村三级医疗的网底，担负着辖区内重要的医疗、预防、保健等职能，直接关系着农民群众的身体健康；但是已有的农村卫生室由于财政投入不足，管理体制混乱，普遍存在业务用房与生活用房混用的现象，医疗人员严重缺失和医疗技术普遍落后，设备简陋，已不能适应当前农村群众医疗需要，急需改善农村医疗卫生现状。

二是统一标准，确保项目规范有序。2008年4月11日，团省委、省卫生厅下联合发了《关于在全省开展“希望卫生室捐助行动”的通知》，制定了《陕西省希望卫生室捐助行动方案》、《陕西省希望卫生室管理办法》和《陕西省希望卫生室基金管理规则》。对募集资金使用、工程质量、内部设施配备使用等都建立了统一标准和要求，卫生室选出严格执行卫生部门关于农村卫生室建设标准中的有关规定，根据行政村的地域和人口情况，原则上一个行政村设立一个村级卫生室，按照方便农民、合理配置卫生资源的原则设置卫生室；同时。明确要求每个希望卫生室建设资金为5万元，建设面积不少于60平方米，业务用房和生活用房严格分开，至少设置诊断室、治疗室、药房，每室必须独立，分区布局合理；卫生部门按照3000元的标准为希望卫生室配置必要的医疗器械。这些规章制度健全和完善，工作程序的不断规范，使整个援建行动有序向前推进。

三是明确职责，确保项目顺利实施。在项目实施过程中，各级领导高度重视，各相关部门职责明确，同时注重发挥当地政府及卫生部门的作用。团省委和省卫生厅联合成立领导小组，加强对“希望卫生室捐助行动”的领导，对希望卫生室进行监督检查和组织验收，加强对建设资金的监管，严格审核建设项目，确保目标任务的完成。省希望办作为责任部门，负责向社会开展“希望卫生室捐助行动”筹集捐款。当地区（县）政府是责任主体，负责按照统一标准建设希望卫生室，按照每人每月60元（贫困村120元）标准对村医进行补助；卫生部门负责希望卫生室的日常管理，按照标准配置医疗器械，对选派村医按照国家乡村医生资格规定进行资格认定、管理和培训。

四是广泛宣传，确保提高项目社会认知度。团省委、省卫生厅、省希望办在发出开展“希望卫生室援建行动”的倡议后，积极整合社会资源，利用报纸、网络等媒体，广泛宣传贫困地区农村医疗现状和希望卫生室援建、使用情况，使全社会更加关注农民群众卫生医疗问题；项目实施中不断提高希望卫生室在社会上的公信力，积极引导青企协、青书协、青年文明号等社会团体加入到希望卫生室公益事业中来，广泛动员社会各界爱心人士和企业参与“希望卫生室捐助行动”。同时，凭借“希望工程”的品牌优势和广泛的社会影响力，社会各界反响热烈，积极参与“希望卫生室捐助行动”。

三、取得的成效

陕西作国“希望卫生室捐建行动”全国第一个试点省份，经过两年的调研、试点和推广，在全省各级团组织和卫生部门的努力下，希望卫生室援建工作取得了显著成效。

一是扎实推进，希望卫生室建设成绩突出。按照“示范带动，全面推进”的原则，以试点带动全面覆盖，截止目前，全省共援建希望卫生室134所，希望卫生院10所，已建成希望卫生室87所和希望医院4所，培训希望卫生室从业医生3期52人次。为贫困地区农民提供医疗服务近2万人次。

二是便民利民，让群众得到了真正实惠。希望卫生室基本都设置在村子中心，方便群众就近看病，看病免收挂号等费用，享受新型农村合作医疗，极大减轻了村民经济负担，在为村民提供常见伤病的初诊和转诊指导的同时，希望卫生室创办健康宣传板报，建立村民医疗档案，围绕帮助农民广大农民群众普及提高卫生健康知识，由农民进城看病变为专家上门服务，被当地群众称为“门口的医院、放心的诊所”。

三是影响广泛，取得了良好的社会效应。“希望卫生室捐建行动”成为是一项实实在在的便民、惠民工程，已经植根农村、深得民心。2009年，中国青年报、陕西日报分别在头版头条对陕西希望卫生室开展情况进行了导师报道。中国青基会和青基会领导多次对陕西希望卫生室建设和使用情况进行调研，给予了高度评价。团中央书记处第书记陆昊在全国团省、市（区）委工作述职总结电视电话会议上对希望卫生室建设工作，给予了充分肯定。

四、创新与完善

团省委、省希望办在希望卫生室创建同时，紧紧围绕着新农村建设机遇，进一步解放思想，创新观念，根据各地市（县）实际情况，因地制宜，分类推进，制定相关优惠政策，不断创新和探索社会公益组织参与农村医疗建设的新路子。

一是扎实开展志愿者服务活动。招募志愿者（应届毕业大学生）到希望卫生室开展志愿服务，组织各级卫生系统的“青年文明号”集体与希望卫生室开展结对医疗帮扶工作，组织青年专家到希望卫生室开展义诊活动。

二是加大医务人员培训力充。进一步提高农村医疗服务水平，解决“硬件”设施的同时提升“软件”水平，通过各种渠道，内引外联，加大对医务工作人员的培训力度，努力培养一支业务精、素质强的农村医疗人才队伍。

三是提高希望卫生室援建标准。根据希望卫生室援建实际情况，将每个希望卫生室援建资金调整为10万元，建设面积不少于80平方米，配备1万元的器材设备；根据西安等地实际情况，将援建部分村级希望室调整为乡镇希望卫生院。

四是加强希望卫生室日常管理。各级团组织联合卫生部门以此次全国现场会为契机，进一步加强对希望卫生室监管和日常管理。在药品配送上坚持透明、公开原则，进行统一配送；积极创造条件，确保希望卫生室全部纳入“新农合”。

如果说希望工程为帮助农民的后代用知识改变命运送去了人生的希望，那么希望卫生室更让贫困地区的农民群众看到了健康和生命的希望。“希望卫生室捐助行动”在整合社会资源的同时，开启了团组织、公益组织与政府、企业以及与乡村合作的新篇章，也唤起了全社会对农民健康的关注和对农村医疗环境改善的支持，促进我国西部贫困地区农村医疗卫生事业的健康发展。

附件：

附件1：中青基会副秘书长杨小禹赴榆林子洲调研希望卫生室建设