2016 年全省共青团工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党中央和省委关于群团工作的部署以及省委十二届八次全会、团中央十七届五中全会精神，以保持和增强团的政治性、先进性、群众性为目标，着力推动共青团改革发展，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，团结带领广大团员青年为实现“十三五”发展开好局起好步和“三个陕西”建设作出积极贡献。

一、深化改革，准确把握新常态下共青团工作新要求

1.推动出台全省共青团改革方案。将今年确定为共青团的改革年；按照省委和团中央的统一部署和要求，研究制定全省共青团改革方案并抓好落实；指导各市贯彻落实全省共青团改革方案，并制定出台各自具体改革方案，全面推动改革。编制地区青年发展规划，协调政府部门出台普惠性青年服务政策，开展“陕西省百分之一人口抽样调查”，全面掌握我省青少年群体特点。

2.转变共青团机关的运行机制。改革团的各级领导机关机构设置，整合优化机关职能和机构；探索符合团组织特点的干部选拔、使用和管理机制，打造专职、兼职、挂职相结合的干部队伍，探索志愿者参与共青团工作路径；推行“8+4”“4+1”工作模式，即团省委先实行，每年安排一半的在岗干部在机关工作 8 个月、下基层工作 4 个月，其他在岗干部每周在机关工作 4 天、下基层工作 1 天。

3.推动团的工作实现互联网转型。探索“互联网+共青团”工作模式。集中力量推进“青年之声”建设，推动所有县（区）、高校和部分省属重点企业团委开通运行平台，形成“青年之声”平台矩阵；推动“青年之声”平台运营与团的品牌工作相融合、线上与线下相融合、团内与团外相融合、机关与基层相融合，实现共青团“青年之声”、微博、微信互通互动，形成全团上下共同服务青年的局面；推动各专委会和市级团委持续开展“青年之声”走进基层、走进青年示范活动。推动“智慧团建”系统建设，探索依托网络强化基础团务、提升服务能力、活跃基层工作的方式方法，注重形成运用互联网思维推进团的基层组织建设、提升吸引力和凝聚力的有效模式。

二、凝聚青年，切实将广大青少年团结在党的周围

1.加强青少年思想政治引领和价值引领，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。深入学习领会中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，以中国共产党成立 95 周年、中国工农红军长征胜利 80 周年等为契机，深化爱国主义宣传教育、“我的中国梦”主题教育、“四进四信”、社会主义核心价值观培育等活动。注重典型引领，继续开展第四届“‘中国梦·青年志’——寻找身边的好青年”“奋斗的青春最美丽”主题分享等活动；依托陕西大学生骨干培养学校，深入推进“青年马克思主义者培养工程”。构建分层分类引导工作体系，在大中学生中，深化“与信仰对话”“与人生对话”“彩虹人生”等活动；在少年儿童中，依托少先队活动课和课外活动，推动“红领巾心向党”“红领巾相约中国梦”“我们是共产主义接班人”等品牌活动深入开展；在企业青工、农村青年中，重点结合企业发展、生产生活等，深化“最美青工”“青年岗位能手”“农村青年致富带头人”

等活动。探索新兴青年群体的思想引导方式与内容设计。

2.深化共青团网络新媒体及文化产品工作。着力抓好青年网络文明志愿者队伍建设和“青微工程”，推动技能培训、考核激励等制度落地执行，组建陕西省青年新媒体协会（联盟），推动全体团员青年争当中国好网民。继续抓好微博、微信两大“主阵地”，提升团省委新媒体中心工作水平，推动市级新媒体中心全覆盖，坚持定期考核，强化协同联动。深入实施共青团宣传思想工作产品化战略，推动党的科学理论通俗化、青年化。借助社会机构、专业力量的成熟技术、平台、渠道，提高共青团思想文化产品的创作质量和传播效果。举办“三秦风尚季”系列青少年文化活动，开展“秦小青”品牌推广活动，深化“青年好声音”网络文化活动，加强重大时间节点、理论热点和社会热点的正面引导，对重大突发性事件及时进行有效引导，有力批驳诋毁党的形象、抹黑英雄模范等错误言论，有针对性地开展网上舆论斗争。

3.切实服务青少年成长发展。加大希望工程系列公益项目推介及筹资力度，建立全省希望工程项目管理数据库，全年募集捐款不少于 600 万元，捐建希望小学、音乐教室等不少于 30 个，资助贫困学生不少于 1500 名。举办第二届陕西省青少年公益项目创投大赛。实施“亲青助困”行动。组织开展团员青年志愿服务进社区活动，稳步推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动和“阳光助残”行动，进一步做好大型赛会、“海外计划”、应急救援、“黎明中的坚守——暖冬行动”等志愿服务工作。在城乡社区推行“团干部+社工+志愿者”工作模式，不断完善覆盖重点群体、重点场所、重点环节的青少年事务社会工作服务体系。

三、服务大局，汇聚推动“十三五”规划的青春力量

1.引导青年在创新发展中建功立业。深化青年创新创业机制，推行高校“共青团第二课堂成绩单”制度，努力培养青少年的创新意识。深入开展“团银合作”，联合金融机构积极开发“青”字号专属金融产品，争取调息、贴息等优惠政策。与天使投资人、创投基金等开展合作，拓宽青年创业融资渠道。做大做强青年创业导师协会，对创业青年进行“一对一”“面对面”辅导。建好用好青年创业联盟、农村青年致富带头人协会、大学生创业协会等创业青年组织，凝聚各方面青年创业人才。加强“青年就业创业见习基地”的建设和管理，新建一批省级青年创业孵化基地。继续举办陕西省青年创业大赛，深入开展“创青春”竞赛，组织好“创业英雄进校园”活动。服务和促进职业青年创新创优，继续举办全省青年职业技能大赛，深化青年文明号、青年安全示范岗创建等工作，推动广大青年积极参与重点工程、重大项目建设。

2.组织青年在共享发展中积极贡献。深化共青团精准扶贫、精准脱贫工作，从农村青年人才培养入手，通过金融扶持、技能培训、资源倾斜等手段，增强造血机能，引导青年在扶贫脱贫攻坚中贡献聪明才智。紧抓青年电商创业热情和县域电商全面启动的有利时机，深入实施“万村万人”青年电商人才培养计划，强化与相关部门、各大电商平台合作，探索青年电商扶贫。继续开展农村青年致富带头人、青年职业农民培养，深化大学生助理派驻工作，加大青年致富带头人进校园、进农村宣讲活动力度。深化西部计划、“三下乡”、博士服务团等工作，推动青年人才为贫困地区发展贡献才智。积极参与社会扶贫工作，继续做好吴堡“两联一包”扶贫。继续做好对口援藏工作。

3.动员青年在绿色发展中引领潮流。以保护母亲河行动为牵动，开展各类绿色理念宣传活动，鼓励开展各类主题征文、绘画、摄影活动和各类环保实践活动，发动青少年投身生态文明建设。持续组织秦岭环保志愿行动、“治污降霾·青年先行”等主题实践活动。继续开展大学生环保创意大赛、青年环保年会等活动，培训环保组织骨干，资助一批优质环保项目。

4.推动青年在开放发展中积极作为。围绕我省“一带一路”行动计划，开展丝绸之路沿线国家青年交流活动，大力宣传陕西改革开放的伟大成就、增进国际青年之间的了解和友谊。开展港澳台青年学生与内地青年学生交流活动，增强港澳台青年的国家观念和民族意识，增进港澳台青年对中华民族和中华文化的广泛认同。

四、当好桥梁，把党委政府的期望要求传导给青少年

1.持续做好青年社会组织工作。加强各级青少年综合服务平台——青春驿站建设，重点在乡镇（街道）、村（社区）和人流密集区域新建 330 家青春驿站，确保到 2016 年底实现全省青春驿站乡镇覆盖率 35%；持续开展星级驿站创建工作，重点打造一批在全省乃至全国具有引领示范性的青少年综合服务平台。大力开展服务青少年的公益活动，引导青年社会组织参与共青团工作，使其成为共青团服务青少年的有力助手；整合社会资源，协助社会组织争取政府购买服务。按照“两个 100%”和“五个有”团建工作总目标，稳步推进全省社会组织团建工作。推动市级青联增设社会组织和社会中介界别，向地方人大、政协推荐青年社会组织骨干。

2.切实维护青少年合法权益。推动并参与省人大开展“两法两办法”执法检查，促进青少年法律法规在基层的落实。组织召开省综治委“预青”专项组第五次全体会议，开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作第一、二轮跟踪指导，第三轮检查督导。深化拓展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，促进共青团向人大、政协、党政部门反映青少年意愿诉求工作的常态化和制度化。推进青少年事务社工人才队伍建设，成立陕西省青少年社会工作者协会，选聘社会工作者参与青少年权益工作。强化 12355 青少年服务台服务功能，开展中高考减压“阳光行动”。加强青少年法治、自护、禁毒等宣传教育。继续深化“青少年维权岗”创建工作。

3.注重团的外围组织桥梁作用。推动省、地市两级青联组织优化委员结构，吸纳新兴青年群体及其代表人士加入青联组织；发挥青联组织和委员作用，为制定各级“十三五”规划和青年发展规划建言献策。鼓励有条件的区县建立青联组织。加强学联学生会建设，对各市、各高校成立学联及学代会召开情况进行普查，推动落实《高校学生社团管理暂行办法》。继续推动省委“〔2013〕7 号”文件精神落实，大力加强少先队活动课程体系建设，巩固学校少先队基础地位，加强中学、农村少先队工作，大力拓展社区和校外工作，增强少先队员的光荣感和组织归属感。大力加强省老共青团工作者协会、青少年宫协会、青少年志愿者协会、青年科技工作者协会、青年书法家协会、青年企业家协会等建设，更好地发挥他们在联系、影响青少年中的作用。

五、从严治团，将“三严三实”贯穿团的建设各方面

1.切实加强团的基层组织建设。依托全省组织系统“基层组织全面提升年”活动，推进党建带团建制度落实，全面带动基层团的建设；继续选派高校团干部、银行业金融机构优秀青年干部到县级团委挂职；推动各级专兼职团干部、少先队总辅导员配备及待遇落实。激发基层团组织活力，巩固和提升学校、国有企业等传统领域团组织活力，深入实施高校团支部“活力提升工程”和中学中职“强基固本工程”；深化区域化团建工作，促进区域内企业、学校等单位与青年社会组织共建工作品牌和资源阵地。加强基层服务型团组织建设，通过有效服务吸引青年广泛参与；扩大基层团组织有效覆盖，大力推进新经济组织、新社会组织等领域团建工作，注重开展行业建团、园区建团，探索推动青年自组织团建；加强互联网行业团建工作；积极做好自由职业、网络意见领袖、新生代农民工等新兴群体的工作。

2.加强团干部队伍建设。进一步加强党风廉政教育力度，深化“三严三实”专题教育及“团干部如何健康成长”大讨论活动成果，开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育活动，切实推动团干部作风转变；建立上级团组织联系基层团支部制度，完善干部常态化下沉基层、团员注册志愿者、专职团干部上讲台、青年评议工作、青年调查研究、基层联系点、专职团干部信息“五公开”、团干部到社区团支部报到等八项制度，每名专职团干部经常性联系 100 名左右不同领域的团员青年，兼职团干部直接联系 20 名左右的普通青年；持续开展团干部分级分类培训，团省委直接培训不少于 1000 人，指导市县两级团委开展培训；进一步提升市县两级团委书记、班子及机关干部配备率；结合乡镇领导班子换届同步加强乡镇团委班子建设，开展乡镇、街道团干部配备统计，加大基层团组织工作力量。

3.加强团员先进性建设。规范团员发展程序，建立团员发展计划审核备案制度，强化入团前教育培养，到 2018 年将初中、— 10 —高中毕业班团学比分别控制在 30%、60%以内。加强团员日常管理，创新执行“三会两制一课”制度，加强思想引领，强化仪式教育作用，推动“举团旗、戴团徽、唱团歌”制度化常态化。发挥团员示范作用，动员团员参与志愿服务、网络文明行动、“我为核心价值观代言”等实践活动，引导团员做网络文明志愿者；推动全体团员成为注册志愿者，2016 年底注册比例达到 70%。